山東濱城：積極開展農村集體產權流轉交易市場建設

邢光

摘要：本文總結概括了濱城區農村集體產權流轉交易市場建設主要做法和取得的主要成效，指出了在農村集體產權流轉交易市場建設過程中存在的主要問題，并進行分析，提出了有關政策建議。

關鍵詞：農村集體產權；集體產權流轉；交易市場

近年來，山東省濱州市濱城區高度重視農村集體產權流轉工作，把推進建立農村集體產權流轉交易市場建設作為搞活農村集體產權流傳工作的主要抓手，結合農村土地流轉等探索了農村集體產權流轉交易市場建設的可行之路。

一、主要做法

加強組織領導。成立以區委副書記為組長的農村產權流轉交易工作領導小組，負責協調、組織全區農村產權流轉交易工作。領導小組下設辦公室，負責具體工作，辦公地點設在區農經站。區農經站同時承擔與濱州市農村產權交易所對接職能，負責全區農村產權交易的信息收集、整理、審核、把關、組織協調和溝通等服務工作。

狠抓責任落實。根據相關部門和鎮（街）職能，將試點工作合理分解，并明確時間表、路線圖和責任書，實行分工負責，確保如期完成。整體工作由區種植業發展服務中心負責協調推動、組織實施。

搭建服務平臺。區和鎮（街）兩級成立農村土地承包管理和流轉服務中心，村級將土地流轉服務職能賦予村級綜合服務站，同時配備齊全辦公設施，建立農村土地流轉信息網和網絡競價交易平臺。三級服務機構對流轉實行全程指導，提供一條龍式服務，逐步形成了以濱州農村產權交易所為龍頭，以三級服務機構為依托，以鎮（街）交易平臺為輔助，相互支撐、互為一體的市場體系。

制定規章制度。制定《濱城區農村土地承包管理和流轉服務中心工作職責》、《街鎮農村土地承包管理和流轉服務中心工作職責》等管理制度，同時規范流轉方案、流轉證、申請、公告、招標文件、交易鑒證書、合同、合同鑒證書等各類文本文書。

出臺《濱城區關于規范農村產權流轉交易工作的意見》，明確村集體對外進行的產權交易行為，包括達到規模的農村土地流轉（包括再流轉）和機動地、魚池、林地、園地等集體土地的對外公開發包，農村集體經濟組織所有的實物資產交易，農村集體經濟組織的無形資產交易，農村集體經濟組織持有的依法可交易的財產權益，農村集體重大項目的公開招投標等。同時，鼓勵非集體經濟組織的企業，如農民專業合作社、農業股份公司以及農民個人等所持有的股權、資產、知識產權的交易，通過農村產權交易所進行。

加大政策扶持。為引導和鼓勵進場交易，區農委對通過濱州市農村產權交易所、區縣土地承包管理和流轉服務平臺交易的土地流轉項目，按照每畝20元的標準給予補貼，用于平臺能力建設的補貼資金。同時，把通過產權交易市場流 轉交易，作為家庭農場、土地股份合作社、專業合作社等經營主體申報涉農項 目的基本要求。

二、主要效果

通過以上有力舉措，濱城區各街鎮農村集體產權交易，尤其是農村土地承包經營權流轉，呈現出日益活躍的發展態勢，有力地促進了農村生產要素的合理流動和優化配置，增加了集體和農民收人。取得了初步成果。

（一）繁榮了農村經濟。通過規范、公開的市場交易，提高了農村資產、資源的資本化程度，促進農村生產要素合理流動，完善市場配置資源的機制，解放和發展農村生產力，繁榮了農村經濟。2015年8月，小營鎮將原閑置的2.8畝集體建設用地20年使用權，到農交所公開掛牌招商，最終被本鎮一承包建筑工程的經營者以200萬元的價格摘走。這一成功交易，不但將死的資產變成了活的資本，同時其租賃價格遠遠高于預期，農交所這一公開市場，充分發揮了其促進農村生產要素合理流動、優化資源配置的作用。

（二）增加了農民收入。公開、公平、公正的產權交易行為，讓局部的財產權成為資本，農民不但可得到較為穩定的租金、股紅等直接收益，還可通過轉移就業得到薪金和二三產業經營收人。

（三）增強了經濟發展動力。濱城區地廣物豐，蘊藏著豐富的經濟資源和潛在經濟能量。濱城區整體發展的力量既有賴讓“死”的財產“活”起來，也有賴城鄉流動暢通。農村產權交易能夠打破城鄉傳統的資源流動界限和舊體制的束縛，實現城鄉生產要素的合理流動和優化組合，充分釋放農村蘊藏的能量，給濱城全區經濟帶來新的發展潛力。

（四）保護了農民利益。開展農村產權交易及相關服務，由簡易協商轉變為法律化、市場化手段，使區農村產權交易活動變得規范、有序，更加公開、公平、公正，保障了農村資產在流轉中增值和收益不受侵害。尤其是采用先進 的農村產權交易平臺網絡交易系統，實現了網絡競價、遠程交易，改變了傳統 投標競價面對面博弈的模式和“一錘子”的報價方式，擺脫了投標競價場地的局限，不僅使便捷性和保密性大大增強，而且可促使競價程度更加深人，有效防止暗箱操作以及圍標、串標、攬標等不良現象的發生，促進交 易公開、公平、公正進行，最大限度地保護農民利益。

（五）促進了農村黨風廉政建設。規范農村產權交易行為能有效杜絕農村 產權交易過程中的腐敗行為，防止暗箱操作，將保護農民利益落到了實處，有利于促進農村黨風廉政建設，密切黨群和干群關系。

三、存在的問題和現實原因

（一）存在的問題。一是流轉市場有待進一步加強。濱城區自2016年以來，土地規模流轉進人濱州市農村產權交易所公開招商，雖然同時在有關媒體發布了流轉信息，但還沒有引起社會廣泛關注，參加投標競價的絕大多數是本地農戶，流轉市場建設有待進一步加強。二是運營機制有待進一步明確。目前，濱城區農村集體產權交易以濱州市農交所為主市場，街鎮服務中心為輔助市場。濱州農交所是公司法人，而街鎮服務中心主要由事業單位農經站承擔。導致在提供服務的同時沒有將公共服務與市場化運作有效分開，這種運營機制有待改革，要么堅持公益性方向的公共服務，要么以市場化原則堅持公司化運作，缺乏一個創新機制來支持整個體 系的運作。三是農村產權交易中介服務不健全。農村產權交易市場的協調機制還很 不完善，功能拓展、聯網對接及配套服務有待健全，農村產權交易的活躍度不 夠，產權交易的資本化高端市場建設有待進一步加強。

（二）原因。一是規模經營必備的倉儲、曬場、管護用房等必需的設施用地問題還未能得到很好的解決。規模經營與一家一戶經營有著不同的特點，需要一定的土 地從農業中脫離出來，用于生產經營必備的倉儲、曬場、管護用房等項建設內容。對規模經營用地問題，雖然出臺了相關政策，但很難具體落實，在一定程度上制約了土地流轉、規模經營的進程。二是防范風險機制不健全。在土地流轉中，缺乏對農民利益的保護機制，流轉業主一旦經營上出現失誤，無法履約，給參與流轉的農戶造成損失，而最終的風險往往由政府承擔。三是流轉期限局限性很難突破。目前，距二輪延包期（2027年12月31日） 到期越來越近，由于受流轉期限的限制，許多投入較大的農業項目，因時間短收不回投資，制約著土地流轉市場的進一步擴大。而突破二輪延包期，又缺乏 法律和政策的支撐，流轉的法律效力有待探討。

四、建議

（一）強化法制保障，構建農村產權法律制度體系。根據我國農村產權流轉的現狀，結合現行的相關法律，對《農村土地承包法》、《農業法》、《土地管理法》、《物權法》等法律法規進行修改，確立農村產權的行使主體、程序、條件、監管及責任制度，并通過配套的行政法規、規章，確保農村產權流 轉交易在法律層面的可操作性。

（二）強化政府推動，加大政策支持。一是根據實際，制定農村產權交易市場建設綱要；二是保障交易市場建設的財政預算經費投人，支持改善產權市場基礎設施及軟硬環境條件；三是確定市場強制交易品種的范圍；四是制定優惠政策給予扶持。

（三）建立健全多層次、廣覆蓋的農村綜合產權交易市場體系。重點建立健全高層次、多功能、廣覆蓋的全國聯網的農村產權交易市場體系，構建以鄉鎮基礎服務平臺為支撐、以縣市交易平臺為基礎、以省級區域性農村綜合產權交易所為龍頭、統一聯網的農村綜合產權交易市場體系。

（四）明確功能定位，統一建設規范。在農村綜合產權交易市場建設中，要盡快完善交易品種、模式和規則，重點明確開展農村產權交易的政策咨詢、信息發布、價格發現、資源配置、投融資服務等配套服務。

（五）積極探索農村產權制度市場化改革。大力推廣土地股份合作制， 鼓勵農民以土地經營權入股，農村集體經濟組織以集體機動地、魚池、果 園、四荒地等集體經營的土地入股，組建土地股份合作社。同時，在符合規劃和用途管制的前提下，探索集體經營性建設用地和宅基地入市交易。

（六）完善農村產權交易風險防范機制。建立規范的農村土地等產權流轉 監管機制，建立健全農村土地流轉的準入、退出、監管和風險保障金制度。

（作者單位：農業部管理干部學院）

責任編輯：洪峰