關(guān)于提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成“共振”，激發(fā)農(nóng)民大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，為持續(xù)增加農(nóng)民收入開辟新途徑，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力和水平，已成為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門面臨的一項(xiàng)重大而緊迫任務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)信息必須突出“農(nóng)”字特色，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，以信息進(jìn)村入戶工程為抓手，創(chuàng)新服務(wù)新模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化各項(xiàng)工作，大力提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力。

一、主要問題

（一）信息供給不足，缺乏針對(duì)性和多樣性。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站發(fā)展較快，其他服務(wù)渠道開發(fā)不足，信息重復(fù)性高，專業(yè)、特色的信息少，服務(wù)質(zhì)量普遍不高，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性不強(qiáng)，信息供 給不足，存在著“有車無貨”現(xiàn)象。涉農(nóng)信息資源分散，缺乏信息有效整合與共享的平臺(tái)，這些都阻礙了農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。

（二）信息資源獲取手段單一。由于地理?xiàng)l件限制，仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與互聯(lián)網(wǎng)無緣，缺乏現(xiàn)代化溝通手段，僅靠電視、電話等獲取農(nóng)業(yè)信息的手段單一，缺乏網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、信息臺(tái)等各種傳播媒體之間的有機(jī)組合與協(xié)作，信息服務(wù)提供方與用戶交互性不足，“最后一公里”問題并沒有解決，制約了農(nóng)業(yè)信息化的普及。

（三）信息采集發(fā)布體系不健全。農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各類信息采集渠道缺乏合理的整合與規(guī)范，影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性，難以形成權(quán)威的發(fā)布體系。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息采集不夠科學(xué)、采集制度不健全、信息采集點(diǎn)不足，信息處理、發(fā)布滯后等，也影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，造成了信息在生產(chǎn)實(shí)踐中得不到很好的利用。

二、原因分析

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系尚未建立。現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)與職能尚未與現(xiàn)代信息服務(wù)的要求相匹配，貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的最基層信息服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失，制約了農(nóng)業(yè)信息的推廣使用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管等相關(guān)法規(guī)制度不健全，特別是金融、信貸、稅收等配套扶持政策不完善。農(nóng)業(yè)信息化的資金分散、支持力度小，在政策、人力和組織機(jī)構(gòu)等方面投入不足，沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制。缺乏鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村信息服務(wù)的有效機(jī)制。

（二）高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍尚未形成。現(xiàn)有的農(nóng)村信息服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足基層信息服務(wù)的需要。整體素質(zhì)不高，服務(wù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)不夠精通，文化水平相對(duì)較低，信息化意識(shí)淡薄，并且培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)更新，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的要求。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)信息收集和傳遞過程中，還存在著很多差距和不足，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)技術(shù)等信息的傳播與利用。

（三）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能夠產(chǎn)生效益的共識(shí)尚未達(dá)成。一方面信息服務(wù)供求雙方都易把農(nóng)業(yè)信息化單純看成是技術(shù)問題，而對(duì)信息資源、信息主體、信息服務(wù)、信息法制等重要方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面農(nóng)民文化素質(zhì)不高，信息意識(shí)薄弱，利用信息的能力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，小農(nóng)意識(shí)使農(nóng)民習(xí)慣種什么養(yǎng)什么全憑自己的經(jīng)驗(yàn)，文化基礎(chǔ)水平不高，對(duì)信息的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，拒絕或接受信息，這使農(nóng)村信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用很難深入開展，直接導(dǎo)致信息化服務(wù)水平難以提高。

（四）部門間農(nóng)業(yè)信息資源的數(shù)字鴻溝尚未打通。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式缺乏系統(tǒng)性。目前是農(nóng)業(yè)部門和其他涉農(nóng)機(jī)構(gòu)都擁有各自的信息資源，沒有建立起有效的信息交互共享渠道，信息資源共享程度低，信息資源缺乏有效整合，信息服務(wù)難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。另外，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)和短信服務(wù)等不同的信息服務(wù)方式，也未能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，信息服務(wù)不能系統(tǒng)地為農(nóng)戶服務(wù)，服務(wù)效果大打折扣。

三、對(duì)策建議

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體多元化，提高服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與，有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的路線，探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。在服務(wù)內(nèi)容建設(shè)和服務(wù)渠道拓展方面，政府機(jī)構(gòu)確保公益服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所等發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，提高服務(wù)手段的多樣化和內(nèi)容的針對(duì)性，為廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供增值服務(wù)。

（二）積極整合農(nóng)業(yè)信息資源，推進(jìn)信息資源共享。制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及信息發(fā)布制度，積極整合農(nóng)業(yè)部門的信息資源。在不同涉農(nóng)部門之間，建立分工協(xié)作、信息資源共享互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，要建立健全綜合信息服務(wù)平臺(tái)，逐步建成內(nèi)容全面、覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)群。

（三）加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，提供及時(shí)、方便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。遼寧等省的成功實(shí)踐表明，益農(nóng)信息社已成為信息進(jìn)村入戶的有效載體。建議進(jìn)一步爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施力度，打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范工程。加快制定信息進(jìn)村入戶管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)整市、整省推進(jìn)。發(fā)揮現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等的優(yōu)勢(shì)，與益農(nóng)信息社緊密結(jié)合，提高服務(wù)的針對(duì)性。引導(dǎo)金融企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)等市場(chǎng)主體通過PPP等模式，積極參與益農(nóng)信息社的建設(shè)。

（四）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)專業(yè)人才，增強(qiáng)服務(wù)效果。建立健全農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系，開展多層次農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)專家隊(duì)伍建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分析和信息管理隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)分析預(yù)警提供決策支持，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)指導(dǎo)。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，把信息服務(wù)作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，為農(nóng)村培養(yǎng)各種復(fù)合型信息技術(shù)人員。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)中從事農(nóng)村信息服務(wù)的人員的技能培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的能力和水平，解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”的問題。