干部激勵的自貢實踐

去年3月，當馬發(fā)洪得到被“歇職”的一紙通知時，像是被當頭澆了一盆冷水，半晌才回過神來：“應該是我在工作中方式方法有點簡單粗暴了，才在群眾心目中留下了不好印象。”

“歇職”之前，他是四川榮縣度佳鎮(zhèn)度佳社區(qū)的居委會委員。因為在民主測評中群眾滿意率低于70%，按該縣試行的農村基層干部管理辦法，被鎮(zhèn)黨委宣布歇職。在榮縣，和他一樣受到“歇職”處理的村社干部，已有26人。

“歇職”，正是自貢一些區(qū)縣在推行干部反向測評中的一種形式，目的是要充分調動干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。習近平總書記曾強調，要充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。在全面從嚴治黨新常態(tài)下，如何構建推動干部勤勉干事、擔當干事、激情干事的動力機制，是擺在各級組織面前的一個重要課題。自貢多個區(qū)縣不斷探索，打出了一套組合拳。

實招：反向測評

一開始，還有人覺得，每次作風整頓，為什么老是拿基層干部“開刀”。但很快，大家就發(fā)現，測評倒數的壓力，不只在村社干部身上。以榮縣為例，在縣紀委的領導班子中也推行起了“評差”。

即使這樣，仍然有人起初在推測，“吃虧”的可能是資歷最淺的人，最終公布的結果卻讓大家心服口服。

“被評差的這名常委資歷并不淺，工作業(yè)績還是挺可以，但工作方式方法、積極性和主動性相比其他人或許還是有一定差距。”榮縣紀委一名干部表示。

“并不是為了評差而評差。”榮縣紀委副書記羅繼揚說，“如果排名倒數第一那個人的測評分值在90分以上，組織上不會將其認定為差。其實，根本目的還是為了倒逼干部改進作風。”

這個道理也適用于一般干部。在接近一年的“歇職”期間，馬發(fā)洪由于表現良好，在今年1月的民主測評滿意率超過80%，恢復了原來的職務。

有紀委的帶頭，在全縣開展“評差”阻力就小了很多。在自貢的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中，每半年都要評選一次“最不受基層歡迎的機關干部”，通過多個平臺投票，最終結果在廣場大屏幕等公共場所滾動播出。紀委還會及時跟進，向其分管的縣級領導發(fā)放輿情提示單或問題信息告知單。

此外，自流井區(qū)在領導班子運行情況考察中，就曾將干部群眾反映集中的10種德行表現不良情形，按照“無反映、偶爾有議論、社會有反映、群眾意見大、不了解”五個選項，進行反向測評。凡干部“德”的考核評定為“一般”或“差”等次的，區(qū)委將給予提醒談話或組織調整等處理。

當地一名處級干部表示，反向測評道破了干部考核中德能勤績廉5個方面易錯易犯的問題，結合近期出現的各種特例作為參考佐證，讓干部給自己的5項標準打分，這套方法比之前的正面測評要更具有實戰(zhàn)性和針對性。

“這樣既能讓組織更加全面掌握一個干部的特點，也讓黨員干部正視到自己的不足，起到一定的自我警醒作用。”自流井區(qū)委常委、區(qū)紀委書記張軍說。

自貢高新區(qū)高峰鄉(xiāng)和沿灘區(qū)聯絡鎮(zhèn)為干部量身定制的《黨員干部言行負面清單》也是一種創(chuàng)新形式的實踐。聯絡鎮(zhèn)農業(yè)中心工作的楊一菲對此很有感觸：“原來覺得自己還不錯，待人接物也算熱情，可放在負面清單上一看，自己平時的一些言行都很有‘殺傷力。”

聯絡鎮(zhèn)紀委書記張濤介紹，以前楊一菲確實對領導交辦的事情時有推諉——“這個我干不來，那個我不會……”造成了不良影響。今后若再出現清單所列的負面言行，就可能會被約談，甚至受到更嚴重的處理。

今年春節(jié)后上班第一天，自貢召開了全市黨員干部作風建設工作會，提出要勇于擔當、積極作為。其中一個重點就是要強化考核結果的運用，獎勤罰懶，讓干事的人有地位、有榮譽，不干事的摘帽子、換位子。

為擔當者擔當、為干事者撐腰，本就是中央提出對干部激勵的應有之意。去年8月23日，自貢市“兩辦”發(fā)布《關于充分調動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實施意見》，提出要全面看待干部工作得失，對非主觀故意產生工作失誤，但又未造成重大損失或嚴重社會影響的，可不作負面評價、不影響提拔使用，激勵干部放下包袱輕裝上陣。

新招：容錯糾錯

在自貢市大安區(qū)三多寨鎮(zhèn)徐家村，不少村民們可能不知道，他們鎮(zhèn)的黨委書記葉云金曾經歷了一場“激戰(zhàn)”。

事情發(fā)生在幾年前，當時徐家村爭取到了一個省上160多萬元的扶貧項目。按規(guī)定，70%的資金由財政直接打卡給農戶，30%投入產業(yè)。但在運行過程中，不少村民都不知道怎么用好這筆錢來發(fā)展產業(yè)，希望村委會能牽頭將項目資金整合。

徐家村的村支書以前當過教師，不少村民都是他的學生。他組織召開了兩次村民代表大會，由村委會統一收回直補村民的資金，進行統籌投資使用。當然，在實施前，他曾向鎮(zhèn)黨委請示過。

這事讓葉云金很難辦。開會研究時，有人提出這樣或許違規(guī)，上面認定是挪用怎么辦？加之當時正面臨換屆，有人勸葉云金，還是算了，落個處分劃不來。

“如果再向上報告，很可能會被否決。那樣會影響產業(yè)發(fā)展進度，吃虧的還是村民。但不報告，自己又可能會擔責。”葉云金反復思考后，還是拍了板，“以前的徐家村，是全鎮(zhèn)最窮的，一條水泥路都沒有，大家就靠著這個項目了。”

很快，省農工委和省財政廳得知此事后，派人核查。大安區(qū)紀委也啟動了相關程序進行調查，最終均認定“項目資金沒有跑路，是在為村民做實事，黨委政府在項目監(jiān)管上無明顯過失”。

“這件事情中，我們發(fā)現鎮(zhèn)、村干部沒有謀取個人或小團體利益的行為，為鼓勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，決定不處理涉事人員，但要對后續(xù)加強監(jiān)管。”大安區(qū)委常委、區(qū)紀委書記賴建輝說。

類似這樣情形的應對和處理方式，自貢各個區(qū)縣都在探索。今年2月，自貢市高新區(qū)出臺該市首個創(chuàng)新“容錯糾錯機制”，明確了七個界線和9種情形可容錯免責或從輕處理的容錯辦法。

該區(qū)黨工委委員、紀工委書記盧敏表示，容錯絕不是某些有過錯官員免責的“擋箭牌”：“政策的初衷是為了不讓干事創(chuàng)業(yè)者受委屈、想不開、背包袱。但絕不能跨過可容的界限，否則就會出現容錯變縱容，免責變庇護。”

“善戰(zhàn)者無赫赫之功，不要輕易把干部納入容錯糾錯的范疇，盡量要引導、監(jiān)督干部在法紀的規(guī)范內善于作為。”富順縣委常委、縣紀委書記劉軍說。

要害：精準公正

今年1月8日，劉云山在全國組織部長會議上指出：“要加強黨內政治文化建設，把從嚴管理監(jiān)督干部與加強正向激勵結合起來，推動形成風清氣正的政治生態(tài)。”四川省委書記王東明也曾撰文指出，重視正向激勵，及時表彰先進，注重幫助干部解決實際困難和問題，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

干部正向激勵關鍵在精準有效、公平公正。自貢對干部的正向激勵，正是遵循這一原則。去年“七一”前夕，自貢市委頒發(fā)了一批優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者和先進基層黨組織的榮譽稱號。

排在優(yōu)秀黨員名單第一位的蘭鈾，生前是自貢市統計局局長，在統計系統耕耘近三十年。同事們都知道他的口頭禪：“我看見統計數據就興奮。”蘭鈾曾創(chuàng)新建立了統計數據質量控制體系，建立數據“糾錯”機制，從面上來解決統計部門不作為、其他部門亂作為的問題。

自貢不少干部認為，優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者、勤廉典型等榜樣具有示范引領作用，可以進一步調動大家拼搏趕超的主動性。以典型為標桿，“干不到一流就是失敗，爭不到先進就是落后”現在已形成了大家的共識。

“用一把尺子量干部，同一標準論獎賞，不搞平衡照顧。”自流井區(qū)一名副處級干部表示，除了嚴管這份“厚愛”，也需要對干部心理層面進行關愛。他說：“我們區(qū)建立的新提拔科級干部的回訪機制、約談方式，就是為了及時了解干部思想工作動態(tài)，也是為準確評價干部、關心激勵干部提供依據。”

當地一名處級干部表示，不管是正向還是反向的激勵，關鍵都是在于推動大家干事創(chuàng)業(yè)的激情。在去年的縣（區(qū)）換屆中，該市提拔重用了55名縣鄉(xiāng)領導干部，選配9名“80后”年輕干部，提拔重用了6名省遞進班、24名市遞進班優(yōu)秀干部。一批實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部、基層干部、年輕干部走到了臺前。

“現在社會發(fā)展速度太快，我們深感本領恐慌。有些事情沒干好，真有點食不甘味、寢不安席的感覺。”當地新提拔的多名副縣級干部均有同感。

與此對應的是，自貢市把今年定為“干部能力素質提升年”，提出要把干部教育培養(yǎng)、選拔使用、監(jiān)督管理有機銜接起來。在近期的縣級領導干部談心談話會上，自貢市委常委、市紀委書記李清著重強調，各級領導干部要思進思干、擔當作為、迅速進入“戰(zhàn)斗”狀態(tài)，更要嚴以律己、崇廉尚實、當好表率。