“十三五”我們要做的很多事看不見、摸不著

數(shù)據(jù)信息成為原材料是看不見的，加強制度法規(guī)建設也是看不見的，再用工業(yè)經(jīng)濟時代的思維來解決知識經(jīng)濟時代的問題，十有八九行不通。

本屆政府實施的“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，均由國家發(fā)改委牽頭編制規(guī)劃。我曾在上海市發(fā)改委工作34年，參與過七個半“五年規(guī)劃（計劃）”的起草等，對其中一些細節(jié)很有體會。

實現(xiàn)“文化走出去”仍需韜光養(yǎng)晦

“一帶一路”戰(zhàn)略實施已有3年多，在全球引起積極響應。中國已同30余個國家簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。大家可能已經(jīng)注意到有意思的景象，中國成為全球化新旗手，而英美等國卻掀起了逆全球化浪潮。

“一帶一路”戰(zhàn)略2013年秋天剛提出時，美國沒當回事。但當早期成果顯現(xiàn)后，美國醒悟了，立馬進行重大戰(zhàn)略調(diào)整。特別是亞投行成立后，美國與多年宿敵古巴迅速復交。

巴基斯坦瓜達爾港項目，是我們早期的重大成果。國家發(fā)改委規(guī)劃到2030年，從瓜達爾港到新疆喀什建設一個重大項目，鋪設一條鐵路線、一條輸油管線、一條輸氣管線，還有一條高速光纜，全長約2300千米。伊朗的油氣資源將來經(jīng)過管道就可運過來。

大家知道，我國海運走馬六甲海峽，一旦打起仗來，把海峽一封，全線堵死，后果不堪設想。現(xiàn)有了第二通道，全盤皆活。2016年11月該項目已舉行通航儀式。項目計劃披露后，美國派了兩個艦隊先后奔赴南海。從瓜達爾港到新疆喀什，這條線無論在境外還是境內(nèi)，反恐壓力巨大，巴基斯坦2015年11月專門成立特種部隊日夜守衛(wèi)。

“一帶一路”提出的背景，是近幾年我國國力增強，海外投資大幅增長，2014年海外投資首次超過利用外資。2016年1～11月，我國海外投資已達1600億美元的水平。這意味著我國將從產(chǎn)品“走出去”，開始轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)“走出去”、產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”、資本“走出去”并重，最終實現(xiàn)文化“走出去”。

大國要成為世界強國，你的文化和文明一定會對別國發(fā)展產(chǎn)生影響。當年英國影響了美國成為強國，美國影響了德國、日本等國，蘇聯(lián)影響了中國和東歐等國。“中國夢”有宏大的藍圖，我們將從“跟隨戰(zhàn)略”向“引領戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)移，這件事多做少說，仍需韜光養(yǎng)晦。

自貿(mào)區(qū)搞半天沒實惠？

再說說自貿(mào)區(qū)。

當初美國WTO紅利沒了之后，美國人痛定思痛，重新主導全球游戲規(guī)則，搞了“四大談判”，即中美雙邊投資協(xié)定、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（TPP）等，并一開始就給談判設置高門檻、嚴標準，并提出除中美雙邊投資協(xié)定外，其余幾個協(xié)定均不帶中國人玩。

我國政府高瞻遠矚，對美國人說你不帶我玩，我也要跟你玩。美國政府心知，把中國排除在協(xié)定外有問題，實際雙邊已談了幾十輪，進展緩慢，美國人無非是為了獲取更大利益。特朗普一上臺就否決了前任簽的TPP協(xié)議，其真正目的或許還是為獲取更大的談判籌碼。

舉例來看看美國人設了哪些高門檻。一是負面清單管理，美國大多數(shù)領域都允許自由投資，所以故意搞了個負面清單，就一頁A4紙，日本人有兩頁。我們以前沒搞過，一開始搞出來清單老長，現(xiàn)在縮短不少。美國要求實現(xiàn)企業(yè)準入前國民待遇，即對所有的國企、外企、民企待遇一視同仁，并認為設立是企業(yè)的基本權利，他想開就開，想關就關。注冊資金除了少數(shù)領域（如銀行）外，他想繳多少自主決定。

我們原來給新企業(yè)的準入門檻過高，不利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。準入前國民待遇我們一下不能完全做到，就搞單項突破，先試行企業(yè)注冊證照分離，注冊資金由核準制改為認繳制，實行商事制度改革。改革頭一年效果明顯，一年新增企業(yè)超過了過去10年的總和。

2015年10月5日，美國、日本等12個國家簽署TPP協(xié)定，協(xié)議里包含了全面市場準入、知識產(chǎn)權保護、法律爭端解決等高門檻、高要求。中國要加入TPP，需要進行相應的改革，需要找個地方試，于是選擇了最有條件的上海。

到2016年9月底，上海自貿(mào)區(qū)建設已有3年，許多改革都是中央的頂層設計和新制度供給。這幾年，不少外省市同行來考察，有人認為自貿(mào)區(qū)搞半天沒實惠，都是虛的，我就打比方作回應。

上世紀90年代初浦東開發(fā)開放，首先搞了個金橋開發(fā)區(qū)，建了一片工廠；后又建了個陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，建了一群高樓；現(xiàn)在搞自貿(mào)區(qū)，建了一套看不見、摸不著的制度，但這套制度是與全球接軌，能夠按國際慣例規(guī)則配置資源。這么一講，對方似乎明白了不少。

我們的傳統(tǒng)思維是與看得見、摸得著的東西打交道，建個工廠，進口設備，搞個開發(fā)區(qū)。“十三五”時期我們要做的事，很多都是看不見、摸不著的，數(shù)據(jù)信息成為原材料是看不見的，制度法規(guī)建設也是看不見的，再要用工業(yè)經(jīng)濟時代的思維來解決轉(zhuǎn)型期和知識經(jīng)濟時代的問題，恐怕十有八九行不通，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的時代到了。（作者為上海市發(fā)改委巡視員）