社區黨組織如何提高凝聚力？

新挑戰：要協調利益關系，更要價值引導

當前，我國正處于社會轉型期，傳統的社區治理模式和社區黨組織的基本功能都面臨著挑戰。總的來看，今天的社區黨組織應有三大功能。

首先是政治領導。培養社區居民的民主意識，開展向社區先進黨員、黨組織學習等，使黨的政治領導地位在基層實現。

利益協調也很重要。基層社區聚集各類社會問題和矛盾。一方面大批“單位人”向“社會人”轉移，單位體制下原企事業單位退休人員、下崗工人、失業人員回歸社區，另一方面社區中的各種經濟結構和身份結構多元化，流動人口管理、社會救助、老齡化等問題，加劇了社區居民之間、各社會組織之間、居民與組織之間的利益沖突，利益分化嚴重。社區黨組織直接面對、感知群眾的矛盾沖突，在群眾利益表達和處理利益協調中起重要作用。

再看價值引導。隨著社區管理體制改革，原來封閉型的單位體制、街居體制下相對封閉的傳統社區，逐步向開放型社區轉變，社區成為了兼收并蓄的多元文化集合體。不同層次和文化背景的人混居在一起，居民形成紛繁復雜的價值理念，社區中的公共精神可能會出現渙散。在這種情況下，社區黨組織具有無法取代的政治權威和組織號召力，要在社區各組織和居民中發揮價值引導作用。

四大問題：對社區社會組織指導不力

當前多中心治理的社區治理體制下，社區黨建和社區治理關系復雜。

社區黨組織與社區自治組織關系不明確。一方面，有的社區黨組織職能“越位”，包攬大小事務；另一方面，有的社區黨組織又放松了對社區自治的領導。事實上，目前社區居民的自治意識和能力還有很多需要黨和政府引導之處。此外，一部分社區黨組織與居委會各自為政。居委會錯誤認為，社區事務大多是實干的基礎事務，社區黨建多流于表面。

社區黨組織領導方式相對滯后。隨著政府社會管理職能下移，社區治理結構發生了巨大的變化。不光職能部門、街道、居委會和社區黨組織都成為社區事務的直接參與者和部分政策的制定者，社區中的社會組織亦通過政府購買服務方式承接了大量外包的職能，其對社區建設的影響力也越來越大。

社區黨務工作者素質有待加強。在整合社區資源、協調各方利益、實現社區主體良性互動方面，如果工作人員沒有較強素質，很難勝任。目前，社區黨務工作者多是社區居民，往往以被動執行任務為主，顯得力不從心。同時，社區黨組織人力、物力、財力投入不足。

條塊分割制約社區黨組織功能發揮。社區工作具有多樣性、復雜性和專業性，除了職能部門或者政府的行政力量外，也要得益于街道辦的綜合管理統一協調。社區黨建工作在“條塊結合”等方面還有值得改進之處。

重大利益問題擺上桌面來協商

當前，對于社區黨組織而言，可以嘗試從以下方面加強其治理能力。

建立完善社區居民代表大會制度。對部分社區居民參與公共事務冷漠的問題，可建立完善社區居民代表大會制度。社區黨組織將黨的方針路線政策通過法定的程序，依托社區居民代表大會轉變成社區各單位和人員的共同意志。落實基層社區“議行分設”的管理模式，分清社區黨組織、居委會、居民代表大會的功能定位，形成合力。

搭建重大決策相互協商的平臺。當相關利益方參與涉及社區建設和社區居民的重大利益決策時，社區黨組織應發揮資源整合作用，搭建多元利益主體交匯的民主協商平臺，加強社區中不同性質單位聯系；通過不同階層的民主、討論、協商、匯集等形式進行利益表達，實現以社區群眾的公共利益為導向。

擴大社區居民參與公共事務。社區黨組織應創新管理思路，重新設置黨群結合的基層社會工作目標和機制，從社區居民利益出發，給予更多的精神、人文、政治和利益關懷，培養社區居民民主意識。

完善社區黨組織自身體系。社區黨組織可設置黨建聯席會議，將不同級別的駐區單位黨組織整合起來，針對社區事務開展協商。尤其在居民聚集區，組建黨支部或黨小組等居民黨組織，增加黨員居民的組織歸屬感。建立社區流動黨員的跟蹤機制，對其實行規范化管理，并促進社區黨員干部專業技能和素養等的完善。（作者單位：廣東金融學院馬克思主義學院）