社區(qū)黨組織如何提高凝聚力？

新挑戰(zhàn)：要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，更要價(jià)值引導(dǎo)

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式和社區(qū)黨組織的基本功能都面臨著挑戰(zhàn)。總的來看，今天的社區(qū)黨組織應(yīng)有三大功能。

首先是政治領(lǐng)導(dǎo)。培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識，開展向社區(qū)先進(jìn)黨員、黨組織學(xué)習(xí)等，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位在基層實(shí)現(xiàn)。

利益協(xié)調(diào)也很重要。基層社區(qū)聚集各類社會(huì)問題和矛盾。一方面大批“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)移，單位體制下原企事業(yè)單位退休人員、下崗工人、失業(yè)人員回歸社區(qū)，另一方面社區(qū)中的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和身份結(jié)構(gòu)多元化，流動(dòng)人口管理、社會(huì)救助、老齡化等問題，加劇了社區(qū)居民之間、各社會(huì)組織之間、居民與組織之間的利益沖突，利益分化嚴(yán)重。社區(qū)黨組織直接面對、感知群眾的矛盾沖突，在群眾利益表達(dá)和處理利益協(xié)調(diào)中起重要作用。

再看價(jià)值引導(dǎo)。隨著社區(qū)管理體制改革，原來封閉型的單位體制、街居體制下相對封閉的傳統(tǒng)社區(qū)，逐步向開放型社區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為了兼收并蓄的多元文化集合體。不同層次和文化背景的人混居在一起，居民形成紛繁復(fù)雜的價(jià)值理念，社區(qū)中的公共精神可能會(huì)出現(xiàn)渙散。在這種情況下，社區(qū)黨組織具有無法取代的政治權(quán)威和組織號召力，要在社區(qū)各組織和居民中發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)作用。

四大問題：對社區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)不力

當(dāng)前多中心治理的社區(qū)治理體制下，社區(qū)黨建和社區(qū)治理關(guān)系復(fù)雜。

社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織關(guān)系不明確。一方面，有的社區(qū)黨組織職能“越位”，包攬大小事務(wù)；另一方面，有的社區(qū)黨組織又放松了對社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上，目前社區(qū)居民的自治意識和能力還有很多需要黨和政府引導(dǎo)之處。此外，一部分社區(qū)黨組織與居委會(huì)各自為政。居委會(huì)錯(cuò)誤認(rèn)為，社區(qū)事務(wù)大多是實(shí)干的基礎(chǔ)事務(wù)，社區(qū)黨建多流于表面。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式相對滯后。隨著政府社會(huì)管理職能下移，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。不光職能部門、街道、居委會(huì)和社區(qū)黨組織都成為社區(qū)事務(wù)的直接參與者和部分政策的制定者，社區(qū)中的社會(huì)組織亦通過政府購買服務(wù)方式承接了大量外包的職能，其對社區(qū)建設(shè)的影響力也越來越大。

社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)有待加強(qiáng)。在整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)各方利益、實(shí)現(xiàn)社區(qū)主體良性互動(dòng)方面，如果工作人員沒有較強(qiáng)素質(zhì)，很難勝任。目前，社區(qū)黨務(wù)工作者多是社區(qū)居民，往往以被動(dòng)執(zhí)行任務(wù)為主，顯得力不從心。同時(shí)，社區(qū)黨組織人力、物力、財(cái)力投入不足。

條塊分割制約社區(qū)黨組織功能發(fā)揮。社區(qū)工作具有多樣性、復(fù)雜性和專業(yè)性，除了職能部門或者政府的行政力量外，也要得益于街道辦的綜合管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)。社區(qū)黨建工作在“條塊結(jié)合”等方面還有值得改進(jìn)之處。

重大利益問題擺上桌面來協(xié)商

當(dāng)前，對于社區(qū)黨組織而言，可以嘗試從以下方面加強(qiáng)其治理能力。

建立完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度。對部分社區(qū)居民參與公共事務(wù)冷漠的問題，可建立完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度。社區(qū)黨組織將黨的方針路線政策通過法定的程序，依托社區(qū)居民代表大會(huì)轉(zhuǎn)變成社區(qū)各單位和人員的共同意志。落實(shí)基層社區(qū)“議行分設(shè)”的管理模式，分清社區(qū)黨組織、居委會(huì)、居民代表大會(huì)的功能定位，形成合力。

搭建重大決策相互協(xié)商的平臺(tái)。當(dāng)相關(guān)利益方參與涉及社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的重大利益決策時(shí)，社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮資源整合作用，搭建多元利益主體交匯的民主協(xié)商平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)中不同性質(zhì)單位聯(lián)系；通過不同階層的民主、討論、協(xié)商、匯集等形式進(jìn)行利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)群眾的公共利益為導(dǎo)向。

擴(kuò)大社區(qū)居民參與公共事務(wù)。社區(qū)黨組織應(yīng)創(chuàng)新管理思路，重新設(shè)置黨群結(jié)合的基層社會(huì)工作目標(biāo)和機(jī)制，從社區(qū)居民利益出發(fā)，給予更多的精神、人文、政治和利益關(guān)懷，培養(yǎng)社區(qū)居民民主意識。

完善社區(qū)黨組織自身體系。社區(qū)黨組織可設(shè)置黨建聯(lián)席會(huì)議，將不同級別的駐區(qū)單位黨組織整合起來，針對社區(qū)事務(wù)開展協(xié)商。尤其在居民聚集區(qū)，組建黨支部或黨小組等居民黨組織，增加黨員居民的組織歸屬感。建立社區(qū)流動(dòng)黨員的跟蹤機(jī)制，對其實(shí)行規(guī)范化管理，并促進(jìn)社區(qū)黨員干部專業(yè)技能和素養(yǎng)等的完善。（作者單位：廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院）