基層組織增活力“兩學(xué)一做”促發(fā)展

魏萬青

【摘要】本文主要論述了在新的歷史條件下，現(xiàn)階段我國農(nóng)村基層黨組織中存在的一些問題和不足，借此“兩學(xué)一做”集中學(xué)習(xí)之機(jī)，加強(qiáng)對我國農(nóng)村黨組織的建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的活力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的有機(jī)力量。

【關(guān)鍵詞】黨組織；年齡結(jié)構(gòu)；“兩學(xué)一做”

黨的十八大以來，管黨治黨的一大鮮明特征就是思想建黨，思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。隨著十八大的勝利召開，中央決定，2016年在全黨開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的學(xué)習(xí)教育，這是繼黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之后，深化黨內(nèi)教育的又一次重要實(shí)踐，也是面向全體黨員從集中性教育活動(dòng)向經(jīng)常性教育延伸的一大重要舉措。

截至十八大召開，中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量達(dá)到了8700多萬，基層黨組織有二、三百萬個(gè)，而這些黨組織大部分在農(nóng)村。農(nóng)村黨支部是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到村、組的重要責(zé)任。村支部是農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)和了解黨的“窗口”，也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傾聽群眾呼聲的主要渠道。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，以“三強(qiáng)五好”基層領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成績，對加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的積極作用。

一是黨員干部隊(duì)伍在農(nóng)村仍然具有領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，并起到了先鋒模范作用，在謀事、干事方面仍是主流。大多數(shù)村支部都能積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，支部書記能起到“領(lǐng)頭雁”的作用，能緊緊圍繞黨的工作中心和重心，一如繼往地發(fā)揮黨員先鋒模范、引領(lǐng)作用。

二是在規(guī)范制度建設(shè)方面，農(nóng)村黨組織把好了“入口”關(guān)，使黨的基層隊(duì)伍充滿了青春活力。而且，鎮(zhèn)、村兩級(jí)都預(yù)備了入黨積極分子隊(duì)伍，發(fā)展黨員嚴(yán)格按照“四制”進(jìn)行，即發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責(zé)任追究制，從制度上完善了入黨程序。

三是創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，黨員隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。農(nóng)村黨組織對黨員實(shí)行了目標(biāo)管理，實(shí)行分類定級(jí)管理的辦法。盡管我們的基層黨組織在日常的組織管理中體現(xiàn)出了很大的優(yōu)越性。

但是，現(xiàn)階段，我們的基層黨組織，特別是農(nóng)村黨組織自身建設(shè)過程中還存在著很多的能力不足問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)村黨員身份弱化問題上。隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治的推進(jìn)和社會(huì)多元文化的發(fā)展給農(nóng)村黨組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。農(nóng)村黨組織從工作主體到工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問題。

首先，從工作主體上看：農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一是年齡性別結(jié)構(gòu)失調(diào)，男黨員多，女黨員少。從年齡分析，老黨員多，年輕黨員少。35歲以下的黨員占農(nóng)村黨員的16.7%，55歲以上的占40.1%。二是素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，初中文化以下的占總數(shù)的一半以上，高中、中專文化程度的占四分之一，大專以上文化程度的不足十分之一。三是從新老結(jié)構(gòu)上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結(jié)構(gòu)上看，在家務(wù)農(nóng)的黨員少，外出務(wù)工的多。黨員年齡及文化層次的不均衡導(dǎo)致的直接結(jié)果就是黨員干部的思想變化。

其次，農(nóng)村黨組織生活制度落實(shí)情況欠佳，農(nóng)村黨組織生活涉及學(xué)習(xí)、表決、匯報(bào)、交流、監(jiān)督服務(wù)等一系列的內(nèi)容。但是從我們現(xiàn)階段農(nóng)村黨組織具體的組織生活制度的開展情況來看，農(nóng)村黨組織落實(shí)黨組織生活制度普遍存在不到位的現(xiàn)象，而僅僅是選擇落實(shí)一些有針對性的黨組織生活，能夠完整地開展農(nóng)村黨組織生活制度的支部不足十分之一。從學(xué)習(xí)情況來看，理論學(xué)習(xí)，時(shí)事學(xué)習(xí)和黨課的學(xué)習(xí)很大一部分黨支部都是流于形式。大部分在家黨員選擇在家而拒絕參加學(xué)些培訓(xùn)。即或是參加培訓(xùn)的時(shí)候，因?yàn)榇甯刹炕蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)干部組織不到位，學(xué)習(xí)形式更多的就是趨向于讀讀報(bào)紙、看看電教片、口頭閱讀文件傳達(dá)上級(jí)精神。培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式過于模式化、生硬化，學(xué)習(xí)的內(nèi)容過于空泛，從而導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)村黨員對于集中學(xué)習(xí)的的內(nèi)容感到枯燥和厭煩，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳甚至于根本就沒效果。

當(dāng)前及至之后的半年時(shí)間，正是農(nóng)村春忙秋收時(shí)節(jié)，外出務(wù)工黨員大量返鄉(xiāng)，這是抓好農(nóng)村黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的大好機(jī)會(huì)。把“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)通過村黨總支、黨支部到黨員個(gè)人層層落實(shí)，有助于推動(dòng)農(nóng)村基層黨建，讓農(nóng)村黨員“動(dòng)起來”、基層黨建“活起來”。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時(shí)期做好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的新思路和新方法。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新的突出問題，是新形勢下農(nóng)村改革與發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。要想從根本上妥善合理解決這些問題，就必須從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，緊緊抓住提高黨員和干部素質(zhì)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大膽突破，努力探索，以與時(shí)俱進(jìn)的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，深入探討解決這一問題的方法措施，妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階。

第二，抓制度促落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的向心力。必須建立健全寓后備、現(xiàn)職、離任于一體的干部管理體制，實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。一是建立健全干部運(yùn)行機(jī)制，對村干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評議審計(jì)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面實(shí)行規(guī)范化管理，不斷完善和落實(shí)工作制度和工作程序。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開；財(cái)務(wù)管理、干部離任審計(jì)、民主評議干部等規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)基層民主建設(shè)。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。重視村干部工資、報(bào)酬的落實(shí)。對做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要破格重用，起到一枝動(dòng)而百枝搖的效果。

第三，要抓班子帶隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生命力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。選配一個(gè)好的黨支部書記非常重要。一是要明確用人標(biāo)準(zhǔn)。從思想政治素質(zhì)、管理能力、掌握實(shí)用技術(shù)情況、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、宗旨意識(shí)高、有文化、有本領(lǐng)、德才兼?zhèn)?、清正廉潔、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)班子中來。二是要拓寬用人視野。堅(jiān)持多渠道選人，主要從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、企業(yè)中選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的優(yōu)秀黨員，從而充實(shí)農(nóng)村基層黨組織，積極開辟村際交流，機(jī)關(guān)選派，以強(qiáng)帶弱，跨村兼職等新途徑，配強(qiáng)農(nóng)村基層班子。

第四，抓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)實(shí)力，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的發(fā)展力。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)實(shí)力；有利于增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于增強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在選擇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，要充分依靠當(dāng)?shù)刭Y源、盡可能地興辦那些能夠吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，能夠吸引當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與，給本村群眾帶來實(shí)際利益的項(xiàng)目，真正做到“抓好一個(gè)項(xiàng)目，富裕一方群眾”。

“兩學(xué)一做”，重點(diǎn)在學(xué)，關(guān)鍵在做，這是中國共產(chǎn)黨8700萬黨員的共同追求和夢想，在“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們定能夠揚(yáng)起中國夢的風(fēng)帆，乘風(fēng)破浪，共赴小康社會(huì)！

【參考文獻(xiàn)】

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