淺析科學發展觀視域下的我國人口生育政策

鄭華

【摘要】上世紀70年代以來，我國人口經歷了一場前所未有的變化，在這個變化過程中，生育政策發揮了巨大的作用。在計劃生育政策的推動下，迅速的縮短了我國人口再生產從“高出生率，低死亡率，高增長率”到“低出生率，低死亡率，低增長率”的轉型時間，為我國進行社會主義現代化建設提供了重要的保障。

【關鍵詞】人口；生育；政策

一、我國人口和生育政策的相關概念及理論基礎

我國人口和生育政策的相關概念：

1、人口政策

人口政策是一個國家根據本國人口增長過快或人口停止增長而采取的相應的政策措施。不同的國家因本國人口的發展情況不同，采取了不同的人口政策，而且，一個國家的人口政策還會隨著本國人口發展的實際情況作適當的調整。

2、生育政策

中國現行生育政策主要是，國家鼓勵公民晚生晚育、提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

3、計劃生育

計劃生育的主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育、少生、優生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用不可忽視。

二、我國人口和計劃生育政策施行的主要目標和保障措施

1、我國人口和計劃生育政策的主要目標

（1）實現最優人口規模

1964年國家將計劃生育工作納入計劃經濟的范疇，從制定生育政策之初，到目前中國的計劃生育政策目標主要集中在人口數量和增長率上。經過半個世紀幾代人的努力，基本實現了八屆人大四次會議提出的不同階段的人口控制目標，2010年我國總人口13.7億人，基本在控制目標以內。

（2）提高和改善人口質量

改革開放三十多年來，我國計劃生育政策不斷完善，衛生保健事業迅猛發展。截至到目前初步建立了覆蓋城鄉的基本衛生保健制度框架，居民衛生保健的服務體系、保障水平不斷提高。

2、我國人口和計劃生育政策的保障措施

人口和計劃生育目標的實施關鍵在于制度化。“陳云同志也指出：‘對計劃生育工作要大造輿論，要立法。”筆者除了立法，還要有人執法，在執法過程中需要組織保障、法律保障、資金保障，三者缺一不可。

三、建國至今我國人口和生育政策的演變分析

不同階段我國人口問題的表現不同，尤其是人口生育率和人口增長速度不同，因此實行的政策也有各階段的特點，根據不同階段不同特點，以及參考許多學者的論著，將政策演變過程分成六個時期，分別是如下幾個時期。

1、鼓勵生育階段（1949年—1953年）

新中國成立之初，我國剛剛取得了抗日戰爭和解放戰爭的勝利，由于戰爭、饑餓、疾病等原因，我國在建國之初人口并不多，尤其是勞動力缺乏。為了加快新中國的建設步伐，我國實行鼓勵生育的政策。

2、節制生育與反復階段（1954年—1959年）

1956年《關于發展國民經濟第二個五年計劃的建議報告》中強調“適當的提倡節制生育”，并由衛生部門負責節育工作。

3、計劃生育思想復蘇階段（1960年—1969年）

1964年，國務院成立了計劃生育委員會，部分地方政府設立了計劃生育工作機構，人口和計劃生育工作開始有組織的進行。

4、計劃生育政策起步和趨緊階段（1970年—1984年）

1982年9月，黨的十二大召開，確定計劃生育是我國的“基本國策”。同年十二月，在我國第五屆人大五次會議上，計劃生育被寫入憲法，計劃生育工作提到了法律的高度，而且被列入我國的根本大法。

5、計劃生育政策調整階段（1984年—1999年）

1990年《中共中央國務院關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》指出，繼續堅定不移的實施計劃生育政策，主要是為了應對當時經濟社會發展、人民生活改善的情況下存在的生育率提高的傾向。

6、穩定低生育水平階段（2000年至今）

2007年發布的《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》重申要繼續穩定低生育水平，強調計劃生育工作的重要性。

綜上所述，新中國成立之初，提倡自主節制生育政策。進入上世紀60年代計劃生育政策逐漸得到證實。70年代開始計劃生育工作穩步落實。80年代計劃生育工作效果逐漸顯現。90年代開始逐漸強化計劃生育工作。進入新世紀，我國計劃生育工作重點在穩定低生育水平和提高人口素質上，計劃生育工作依然是我國政府工作中的重中之重。

四、科學發展觀視角下對現行人口與生育政策的完善與調整

1、調整現行人口和計劃生育政策的可行性分析

（1）調整現行人口和計劃生育政策的必要性

隨著時間的推移，我國現行生育政策的負面效應越來越突出：人口老齡化嚴重、出生人口性別比過高、少兒人口減少、獨生子女的風險問題、城市化需要人口集聚的矛盾等等，這些問題的暴露為我們敲響了警鐘，調整我國現行人口和生育政策具有必要性。

（2）調整現行人口和計劃生育政策的可行性

有人擔心停止計劃生育后會引起生育率大幅反彈，又不利于人口平穩發展，其實社會越發達，養育成本越高，生育意愿越低，婚齡、育齡越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低。

2、計劃生育政策調整的建議

（1）堅持計劃生育的基本國策

近年來，我國計生政策改革的呼聲日漸高漲，從兩年前就屢屢有“國家將放開‘單獨家庭生二胎”的傳言流出，但每次均被官方否認。目前，隨著放開二胎政策的提出，我國很多省份已開始逐步實施放開二胎政策，但具體實施情況要根據各省具體狀況而定。

（2）小步慢行式放寬生育政策，最終達到“二孩加間隔”的政策

生育政策是一個比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動，考慮到短期爆發性的生育勢能，應對生育間隔做出限制，即第一胎和第二胎要相隔四年以上，實行“二孩加間隔”的政策，逐步推進。

（3）提高人口文化素質，引導民眾自發控制生育率

人口文化素質與生育率呈負相關關系，人口文化素質越高，生育率就越低，能夠起到自發控制生育率作用。

五、結論

總結過去，正視現實，面向未來，我們需要對未來中國人口走向負責。無智不明、無勇不破，無信不立，我們需要大智慧、大勇氣調整我國的生育政策。筆者相信，在各方面的共同努力下，我們一定能找到一條符合人口內在發展規律的生育政策之路！

項目來源：佳木斯大學2013年教育科研項目，項目類別：重點項目，項目名稱：高校學生性教育中多元化性取向現狀的認知及對策研究，項目編號：JKA2013-031

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