供給側結構性改革引領新常態

馬明雪

【摘要】當前，我國經濟發展進入新常態。站在新發展階段的歷史起點上，中央作出了大力推進供給側結構性改革的戰略部署，供給側結構性改革是認識新常態、適應新常態、引領新常態的主動之舉。我們要深刻理解這一部署，正確貫徹中央精神，推動經濟持續健康發展。

【關鍵詞】供給側；結構性；改革

一、供給側結構性改革的內涵

供給和需求是經濟學里的兩個名詞，兩者是相對應的，是市場的兩個方面。有供給沒有需求不行，有需求沒有供給也不行。人類的經濟活動都是由供給和需求兩側組成，側是面、端的意思。所以供給側就是供給方面，需求側就是需求方面。宏觀經濟管理有兩種模式，一種是從需求側入手，叫需求管理；一種是從供給側入手叫供給管理。需求管理的內容是投資、消費、凈出口，也就是我們平時說的拉動經濟增長的“三駕馬車”。供給管理有四大要素，勞動力、資本、土地和創新。需求管理和供給管理有什么不同呢？我們可以打個比方，需求管理有點像西醫，供給管理有點像中醫，西醫見效快，它是對癥下藥，治標；中醫不是一天能見效的，適用于一些疑難雜癥，一些慢性病，它強調治本。所以，需求管理解決短期經濟增長有效，解決中長期經濟問題還需要供給管理。當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革就是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟持續健康發展。我國現在的供求矛盾不是供給短缺，主要是有的供給多，有的供給少。供給側結構性改革就是要用改革的辦法推進結構調整，提高供給體系的質量和效率，更好適應需求結構的變化。簡單理解，供給側結構性改革就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提高效率，提升競爭力，促進經濟發展。

二、供給側結構性改革是適應和引領新常態的重大舉措

供給側結構性改革是供需結構再平衡的內在要求。中國經濟在改革開放以來，前面20多年都是稀缺經濟，只要我們生產出來就能賣的出去，最近的5到10年，中國經濟開始從稀缺經濟轉成過剩經濟。無效和低端供給多，比如煤炭、鋼鐵、水泥、光伏發電、建材、化工等行業過剩。同時，有效和中高端供給不足。商務部數據顯示，2015年，中國游客在境外消費約1.2萬億，2016年春節600萬出境過年的“中國游客”刷出境外消費900億元的新紀錄。由此可以看出，我國國民的消費需求很強烈，但是國內消費疲軟，國外消費爆棚。之所以這樣，就是國內無法滿足消費者對商品品種、安全、質量等要求。人們口袋里有錢卻不敢買或者買不到想要的東西，深層原因就是供給和需求脫節。所以要提高供給體系的質量和效率，使供給結構適應需求的變化。

供給側結構性改革是解決中長期經濟問題的必然選擇。過去30多年，中國經濟實現了年平均近10%的高速增長，經濟規模在世界各國當中的排名由第十位上升到第二位。占全球經濟總量的比重由以前的不足2%上升到10%左右。另一方面，中國又面臨許多嚴峻挑戰。

矛盾挑戰集中概括就是“三期疊加”，即經濟增長換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。近期主要表現為“四降一升”，即經濟增速下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結構性的。僅僅依靠刺激國內需求難以解決這些問題。從實際效果上看，由于中國在相當長時期中采取凱恩斯式的刺激政策來拉動增長，效果越來越差。所以解決中長期經濟問題，傳統的凱恩斯主義失靈，根本解決之道在于結構性改革。

供給側結構性改革是打造我國國際競爭新優勢的關鍵。我國已經是一個經濟大國，但還不是經濟強國，經濟規模大并不代表國際競爭力強。過度依靠投資和外需的經濟增長模式，已經使得能源、資源環境的制約影響越來越明顯。而且人口紅利逐漸消失，劉易斯拐點到來，即勞動力由無限供給轉向短缺，這個時候工業如果繼續吸納剩余勞動力，就必須大幅度提高工資水平。李克強總理在2016年《政府工作報告》中指出，今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段。“中等收入陷阱”就是指當一個國家的人均收入達到中等水平之后，以前某些經濟增長的驅動力量逐漸地消退了，如果找不到新的驅動力量，他就停在中等收入那里上不去了。所以我們必須加快轉變經濟發展方式，加快調整經濟結構，加快培育形成新的增長動力，跨越中等收入陷阱。

三、為推進供給側結構性改革營造良好環境

宏觀經濟政策的總體思路是宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。“五大政策支柱”整體融合、有機結合、相互配合，為推進供給側結構性改革營造更好的環境和條件。

宏觀政策要穩，就是要為經濟結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。戰略一經提出不宜經常變動，要保持連續性和穩定性。要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。產業政策要準，就是要準確定位經濟結構性改革方向，充分體現創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，通過功能性的產業政策對企業進行引導，而不是政府去確定具體項目。微觀政策要活，就是要把企業真正當作經濟發展的主體，堅持“放水養魚”，在制度上政策上營造寬松的市場經營和投資環境，激發企業活力和消費潛能，更多的讓市場進行有效的資源配置，發揮市場這只無形手的作用。改革政策要實，就是要讓各項具體改革措施落地，如對經濟增長有重大牽引作用的國有企業、財稅體制、金融體制等改革。社會政策要托底，就是要做好就業和社會保障工作，切實守住民生底線，為供給側結構性改革提供更和諧穩定的社會環境。

四、供給側改革要避免三大誤區

第一個誤區，認為供給側結構性改革就是新計劃經濟。隨著供給側改革的推進，與“三去一降一補”五大任務相關的宏觀調控措施正不斷增多，一部分人開始認為這是經濟運行計劃性在增強、市場地位有所削弱，進行供給側改革就是新一輪的“計劃經濟”。實際上二者有著本質的區別。計劃經濟的主體是政府，供給側結構性改革恰恰要進一步發揮市場的作用。一定要避免將其理解為“新計劃經濟”，這樣才能真正推動供給側結構性改革。

第二個誤區，把供給側結構性改革和需求管理對立起來。供給側結構性改革與需求管理并不矛盾。供給管理和需求管理是宏觀管理的兩種形式，二者不是對立的關系，絕不能割裂供給與需求的內在聯系。習近平書記和李克強總理都曾經說過，要在擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

第三個誤區，認為供給側結構性改革是短期就能見效的。供給側結構性改革核心在于創新，它既涉及到制度的變革、結構的優化，也包括要素的升級、增長動力的轉化，不是短期見效的，所以戰略上我們要著眼于打好持久戰，戰術上要抓住關鍵點，統籌抓好近期任務和長期任務。

【參考文獻】

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