法治：國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要義

楊謹(jǐn)鴻

【摘要】法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間密不可分、互為促進(jìn)，具有天然的耦合關(guān)系，在本質(zhì)屬性上都強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理和公共管理的理性化。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，應(yīng)夯實(shí)法治基礎(chǔ)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】法治中國(guó)；依法治國(guó)；國(guó)家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這不僅深刻反映了改革步入深水區(qū)的新趨勢(shì)和新要求，也充分折射出以制度建設(shè)、制度治理、制度領(lǐng)導(dǎo)的理念引領(lǐng)全面深化改革的思想，是社會(huì)主義中國(guó)在邁向現(xiàn)代化的征程中思想認(rèn)識(shí)、規(guī)律把握、理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索的新高度和新成果。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出新要求

1、新常態(tài)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察工作時(shí)第一次提及新常態(tài)：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”11月，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中首次系統(tǒng)闡述新常態(tài)時(shí)指出了“新常態(tài)”的三個(gè)特征：中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的外部風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期，使得原有“舊常態(tài)”難以為繼。正是基于這樣的形勢(shì)，新常態(tài)提出并從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸延伸至政治、文化、社會(huì)等國(guó)家治理的方方面面，成為決策層治國(guó)理政的重要理念。

2、國(guó)家治理現(xiàn)代化需要法治現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)形成，國(guó)家管理逐漸步入法治化軌道，總體上也實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，我國(guó)法治建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題。在立法領(lǐng)域，有的法律法規(guī)沒(méi)有全面反映客觀規(guī)律與人民意愿，缺乏針對(duì)性、可操作性；立法工作存在部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、地方保護(hù)的突出問(wèn)題，對(duì)國(guó)家法治統(tǒng)一帶來(lái)?yè)p害。在執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至存在以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，還存在執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。在司法領(lǐng)域，存在司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的突出現(xiàn)象和司法不公、司法公信力不高的突出問(wèn)題，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案腐敗、徇私枉法。在守法領(lǐng)域，部分社會(huì)成員缺乏尊法信法守法用法的思想意識(shí)，不知或不會(huì)依法維護(hù)自身權(quán)益，一些國(guó)家工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事，存在知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。這些問(wèn)題不僅違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，還離完全意義上的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)有很大的差距。

二、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要不斷夯實(shí)法治基礎(chǔ)

1、樹(shù)立法治理念，健全國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度體系

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用社會(huì)主義法治理念，以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)完備的制度和法律體系規(guī)范國(guó)家治理中所遇到的各種社會(huì)關(guān)系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成現(xiàn)代化的國(guó)家治理制度保障體系，著力解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域在制度體系方面存在的突出矛盾和問(wèn)題。要正視制度建設(shè)中的問(wèn)題，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)制度的破與立，在對(duì)各個(gè)領(lǐng)域既有的體制機(jī)制和現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理、清理、修訂的同時(shí)，不斷建立新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)制度更加科學(xué)、更加完善、更加管用，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要發(fā)揮制度的剛性作用，把握制度在國(guó)家治理中的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，整合國(guó)家治理制度體系資源，注重加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、社會(huì)、公眾等每個(gè)國(guó)家治理主體運(yùn)用制度和法律進(jìn)行治理的能力建設(shè)，增強(qiáng)依法辦事、按制度辦事的意識(shí)和能力，克服制度碎片化所帶來(lái)的缺陷，并以此提升運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的水平。

2、弘揚(yáng)法治精神，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值認(rèn)同

要堅(jiān)定全民法治信仰，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，培育和強(qiáng)化全民堅(jiān)守法治、信仰法治的意識(shí)，并將這樣的意識(shí)內(nèi)化為主動(dòng)的實(shí)踐，增強(qiáng)依法治國(guó)、厲行法治的積極性、主動(dòng)性、堅(jiān)定性，自覺(jué)在法治軌道上解決國(guó)家治理中的各類(lèi)問(wèn)題，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要踐行法治價(jià)值觀念，充分把握法治實(shí)踐性的特征，凸顯憲法法律的權(quán)威性以及法律面前人人平等的重要思想，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的法治理念、法治精神全面融匯于國(guó)家治理具體實(shí)踐的各個(gè)層面，按照既定的制度規(guī)則行使權(quán)力、履行義務(wù)，并推進(jìn)司法公正，發(fā)揮司法公正在社會(huì)主義法治中的重要作用，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，使權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平成為全社會(huì)奉行的基本準(zhǔn)則，積聚起全民主動(dòng)踐行社會(huì)主義法治理念的正能量，真正在全社會(huì)形成以公平正義為核心的社會(huì)主義法治價(jià)值理念。

3、運(yùn)用法治思維，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐基礎(chǔ)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家治理中必須做到：運(yùn)用法治思維，以對(duì)憲法法律心存敬畏的思想捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)，強(qiáng)化憲法法律權(quán)限不能突破、憲法法律底線不能逾越的法治觀念，始終用法治的眼光審視治理問(wèn)題、用法治的思維化解治理矛盾、用法治手段破解治理難題，促進(jìn)良法與善治共同發(fā)展，使所有國(guó)家治理制度、治理架構(gòu)、治理主體都以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，在法治的軌道上深化改革、促進(jìn)發(fā)展，在法律的框架下抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，爭(zhēng)做主動(dòng)踐行法治精神的先行者、領(lǐng)頭雁。善于學(xué)法用法，帶頭養(yǎng)成學(xué)法用法的好作風(fēng)、好習(xí)慣，使學(xué)法經(jīng)常化、制度化，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，理解和把握依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政的深刻內(nèi)涵，在治理的實(shí)踐中用法、守法，用法治的方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)利益沖突、維護(hù)公平正義，杜絕有組織或個(gè)人超越憲法法律的特權(quán)現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 中共中央. 關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定（單行本）[M]. 北京：人民出版社， 2014，4.