農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障機(jī)制探討

【摘要】目前我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，而大量的農(nóng)村青年和壯年不斷向城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化更加嚴(yán)重。在這種情況下，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段實(shí)施的計(jì)劃生育家庭需求，對(duì)于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障機(jī)制，應(yīng)該采取各種措施不斷完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；計(jì)劃生育家庭；養(yǎng)老保障機(jī)制

黨中央非常重視我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃了新的目標(biāo)，建立了農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系。但是在目前農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障機(jī)制已經(jīng)不能適用，因此需要加快完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體系的腳步。

一、目前我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1、我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村的老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻，而農(nóng)村的計(jì)劃生育家庭，由于子女比較少，因此養(yǎng)老問(wèn)題非常突出。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要包括家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種模式，并且是相互分離的。其中社會(huì)養(yǎng)老在我國(guó)還處于初級(jí)試驗(yàn)階段，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)才經(jīng)歷了二十幾年的發(fā)展，主要是由民政部來(lái)組織實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老，我國(guó)推行了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案以及做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作意見(jiàn)，雖然國(guó)家大力支持，但是到目前為止參保的人數(shù)非常少。家庭養(yǎng)老是指由老年人的子女等家庭成員為老人的衣食住行等提供支持，或者老人依靠自己的積蓄維持生計(jì)。集體養(yǎng)老針對(duì)的是五保戶的對(duì)象，集體養(yǎng)老的對(duì)象是有限的，并且也是特定的，因此很難從根本上解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。由于農(nóng)村的老齡化日益嚴(yán)重，因此黨中央指出在有條件的情況下應(yīng)該制定葛總形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且鼓勵(lì)在各個(gè)地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。

2、計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

計(jì)劃生育政策在我國(guó)已經(jīng)推行了較長(zhǎng)的時(shí)間，計(jì)劃生育政策的實(shí)施改變了傳統(tǒng)大家族形式的家庭規(guī)模，家庭的人數(shù)在減少，從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，家庭也逐漸向小型化和核心化的方向發(fā)展。從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障還存在著幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）經(jīng)濟(jì)收入低，養(yǎng)老困難：在計(jì)劃生育政策推行的階段，往往打著“少生快富”的標(biāo)語(yǔ)，但是從實(shí)際情況來(lái)看，雖然在孩子的撫養(yǎng)階段，計(jì)劃生育家庭承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力更小，教育投資以及撫養(yǎng)費(fèi)都比普通家庭少，父母有更多的時(shí)間進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而獲得更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是當(dāng)孩子長(zhǎng)大成為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，計(jì)劃生育家庭變成困難戶的概率更大。九年義務(wù)教育使孩子的教育成本下降，因此農(nóng)村孩子撫養(yǎng)成本也一定程度上降低，但是在依靠家庭土地方面獲得的經(jīng)濟(jì)方面也更少。當(dāng)孩子長(zhǎng)大時(shí)，計(jì)劃生育家庭的孩子更好，經(jīng)濟(jì)來(lái)源非常單一，導(dǎo)致家庭收入低，養(yǎng)老保障水平低。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平不平衡：計(jì)劃生育本身是一項(xiàng)優(yōu)惠政策，主要是由地方政府來(lái)落實(shí)的。但是在不同的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平不一樣，因此地方政府在制定的優(yōu)惠政策方面也不一樣，不同地區(qū)的保險(xiǎn)力度存在著差異。在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民退休金制度并沒(méi)有得到大面積的普及，保障的對(duì)象非常少。獨(dú)生子女由于經(jīng)濟(jì)收入比較少，因此參加社會(huì)保險(xiǎn)的家庭也更少。

（3）父母得到的贍養(yǎng)費(fèi)少：對(duì)于計(jì)劃生育家庭，由于孩子比較少，孩子經(jīng)歷求學(xué)、就業(yè)和結(jié)婚，導(dǎo)致很多農(nóng)村計(jì)劃生育家庭都變成了空巢家庭，很多獨(dú)生子女都不能在父母的身邊陪伴父母。很多獨(dú)生子女在外求學(xué)、結(jié)婚和買房，面對(duì)著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，不僅不能在經(jīng)濟(jì)上給予父母支持，甚至還需要父母的經(jīng)濟(jì)支持，因此能夠給父母的贍養(yǎng)費(fèi)非常少。

二、完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障機(jī)制的措施

1、構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架

現(xiàn)階段，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但是并不是所有的養(yǎng)老模式都適合當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育家庭，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平以及養(yǎng)老保障的情況科學(xué)選擇養(yǎng)老模式。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)具體確定。例如對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政收入水平都比較低，因此對(duì)于各種法律規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)并不能順利實(shí)施，因此應(yīng)該選擇救助性的養(yǎng)老保障模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入、集體經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政收入水平都比較高，因此可以選擇參與性的養(yǎng)老保障模式，同時(shí)輔助統(tǒng)一性的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該主要以選擇補(bǔ)充性的養(yǎng)老保障模式為主，同時(shí)還可以輔助一些救助性的養(yǎng)老保障模式。對(duì)于貧困地區(qū)和山區(qū)，則主要依靠國(guó)家扶貧項(xiàng)目扶持，集體經(jīng)濟(jì)基本為零，對(duì)于很多國(guó)家法律規(guī)定的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)都不能實(shí)現(xiàn)，因此可以將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障例如到國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)性的養(yǎng)老保障模式中。

2、建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老體系

在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)計(jì)劃生育家庭，因此應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式進(jìn)行不斷改革，在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和集體養(yǎng)老的綜合養(yǎng)老模式，其中以家庭養(yǎng)老模式為主。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，孝文化是幾千年沉淀下來(lái)的文化，因此農(nóng)村家庭主要以家庭養(yǎng)老模式為主。但是在人口老齡化日益嚴(yán)重的今天，計(jì)劃生育家庭的家庭結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模發(fā)生了變化，獨(dú)生子女的贍養(yǎng)能力降低，因此僅僅依靠家庭養(yǎng)老模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該輔助社會(huì)養(yǎng)老模式和集體養(yǎng)老模式進(jìn)行養(yǎng)老保障。因此在農(nóng)村，應(yīng)該建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老體系，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老以及集體養(yǎng)老的宣傳。在以往的觀念中，認(rèn)為子女將父母送到養(yǎng)老院以及敬老院是一種非常不孝的行為，而現(xiàn)階段政府應(yīng)該改變?nèi)藗兊倪@一觀念，讓人們認(rèn)識(shí)到將老人送到養(yǎng)老院也是一種有效的養(yǎng)老模式。對(duì)于此，應(yīng)該不斷提高敬老院和養(yǎng)老院的服務(wù)水平，改變其住宿條件，從而吸引更多的人進(jìn)入敬老院和養(yǎng)老院中。此外，在計(jì)劃生育的背景下，我國(guó)人口的出生率在不斷下降，一些托兒所和幼兒園被閑置下來(lái)，人們應(yīng)該積極利用這一資源，可以將其改造成養(yǎng)老院，讓計(jì)劃生育家庭的老人能夠優(yōu)先住進(jìn)養(yǎng)老場(chǎng)所。

3、全方位創(chuàng)新政策制度

要想改變以往的養(yǎng)老模式，還應(yīng)該從多個(gè)層面和多個(gè)方向?qū)σ酝酿B(yǎng)老政策等進(jìn)行創(chuàng)新。計(jì)劃生育政策在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間，但是在不同的地區(qū)其獎(jiǎng)勵(lì)政策不同，因此一些計(jì)劃生育家庭的積極性就會(huì)挫傷。針對(duì)這種情況，應(yīng)該采取一定的措施實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，在其他方面的保障措施都在不斷完善，為了和其他保障措施相配套，政府、個(gè)人以及集體都應(yīng)該積極參與到農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)中，采取多樣化的方式籌集資金，并不斷探索建立多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差非常大，國(guó)家應(yīng)該制定全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，不能因地制宜。從全方面創(chuàng)新政策制度，還應(yīng)該建立獨(dú)立的財(cái)政渠道，增加農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的財(cái)政收入，加大財(cái)政方面的支持。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老壓力非常大，因此應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老保障框架，制定多層次的農(nóng)村養(yǎng)老體系，建立以家庭養(yǎng)老模式為主，集體養(yǎng)老模式和社會(huì)養(yǎng)老模式為輔的多層次養(yǎng)老體系，并從全方位創(chuàng)新政策制度，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障的財(cái)政支持，解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周 忠， 孫開(kāi)慶. 中國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊， 2012，24（5）：114-115.

[2] 秦 爽. 我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)， 2013，25（9）：20-22.

[3] 李艷英. 農(nóng)村計(jì)生戶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究綜述[J]. 法制與社會(huì)， 2013，14（13）：53-53.

[4] 彭慶超. 我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老困境與對(duì)策研究[J]. 陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)： 社會(huì)科學(xué)版， 2015，33（4）：18-23.

【作者簡(jiǎn)介】

呂七（1978—），男，江蘇泗陽(yáng)人，本科學(xué)歷，單位：江蘇省泗陽(yáng)縣里仁衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)中心。