淄川區(qū)社會(huì)資本投資林業(yè)調(diào)研報(bào)告

張萍?趙文汀

近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革的深入開(kāi)展，各類(lèi)工商資本、社會(huì)閑散資金投資發(fā)展林業(yè)勢(shì)頭迅猛，大量山林資源向林果大戶(hù)集中，林業(yè)事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。為掌握各類(lèi)社會(huì)資本投資林業(yè)基本情況，引導(dǎo)社會(huì)資金有序發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展步伐，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、社會(huì)資本投資林業(yè)基本情況

淄川區(qū)地處魯中腹地，總面積960平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、461個(gè)村居，人口73萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口46萬(wàn)。現(xiàn)有林業(yè)用地50.02萬(wàn)畝，生態(tài)公益林41.12萬(wàn)畝，有1處國(guó)家森林公園和5處市級(jí)森林公園。2010年8月，淄川區(qū)作為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，順利完成了49.2萬(wàn)畝集體林地主體改革任務(wù)，通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。

截至目前，全區(qū)共完成社會(huì)資本投資流轉(zhuǎn)林業(yè)面積約16余萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)期限10年—70年之間。

從區(qū)域分布上來(lái)看，全區(qū)各鎮(zhèn)辦均有社會(huì)資本投資林業(yè)情況。其中，太河鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地投資林業(yè)面積比較大；從土地流轉(zhuǎn)方式上來(lái)看，林權(quán)流轉(zhuǎn)主要通過(guò)承包（轉(zhuǎn)包）、出租（租賃）、股份合作、轉(zhuǎn)讓等形式；從經(jīng)營(yíng)方式上來(lái)看，主要有利用荒坡荒地從事林業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)；利用現(xiàn)有的森林資源、資產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)兩種方式。

二、社會(huì)資本投資林業(yè)的特點(diǎn)

1.范圍廣。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會(huì)資本投資林業(yè)涵蓋花卉苗木產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、休閑觀光、餐飲旅游等各個(gè)行業(yè)；從地域上來(lái)看，受土地資源等差異因素影響，各鎮(zhèn)辦之間發(fā)展不平衡，太河、西河等林業(yè)資源豐富的山區(qū)鎮(zhèn)尤其受到社會(huì)資本的青睞。

2.樹(shù)種多。在種植類(lèi)和種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)的171家中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的主要有核桃、櫻桃、杏、棗、桃、梨、獼猴桃等近20個(gè)樹(shù)種，育苗的有白皮松、櫻花、蜀檜、黑松、白蠟、流蘇等30多個(gè)樹(shù)種，栽植樹(shù)種多樣，經(jīng)營(yíng)品種紛繁復(fù)雜。

3.方式活。社會(huì)資本既有本地工商企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，也有區(qū)外的企業(yè)和個(gè)人，呈現(xiàn)出多元化投資格局。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，原來(lái)從事煤礦、建陶、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)的工商企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)行投資林業(yè)。社會(huì)資本投資林業(yè)方式主要有個(gè)人、公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等多種形式。

三、取得成效

1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。林權(quán)有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)大活力，林業(yè)投資主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。

2.脫貧奔康進(jìn)展順利。近幾年，林業(yè)項(xiàng)目在脫貧奔康工程中展現(xiàn)了主導(dǎo)作用。當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)獲得土地收益和林木收益等財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)還可以到受讓林地資源的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、企業(yè)等處打工獲得勞動(dòng)收益，增加工資性收入。

3.生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。隨著各類(lèi)社會(huì)資金投資林業(yè)生產(chǎn)，全區(qū)造林綠化步伐明顯加快，為實(shí)現(xiàn)增綠和增收雙贏夯實(shí)了基礎(chǔ)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

四、存在問(wèn)題

1.部分社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)存在一定盲目性。林地經(jīng)營(yíng)具有規(guī)模效益，但部分投資者對(duì)林業(yè)基本屬性、林業(yè)投資的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和風(fēng)險(xiǎn)性缺乏深入認(rèn)識(shí)，盲目跟風(fēng)投資；還有個(gè)別投資者似有“非林化”的“圈地”行為，這些行為最終將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

2.林權(quán)流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范。由于部分山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)困難，有些村干部把林權(quán)流轉(zhuǎn)作為解決村級(jí)財(cái)務(wù)的一種手段，急于流轉(zhuǎn)，造成流轉(zhuǎn)規(guī)程不規(guī)范，影響了農(nóng)民合法權(quán)益。

3.缺乏相應(yīng)的管理技術(shù)。現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)要求規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)含量高，而大部分投資者過(guò)去大都沒(méi)有林業(yè)背景，缺乏相應(yīng)的林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，投資林業(yè)前沒(méi)有明確發(fā)展思路、合理規(guī)劃和市場(chǎng)定位分析，各自為戰(zhàn)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展的樹(shù)種多而雜，主導(dǎo)產(chǎn)品不明確，市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。

五、幾點(diǎn)建議

建議著力從政府、村集體組織和投資主體三個(gè)層面加強(qiáng)規(guī)范管理，合理運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)等杠桿手段，將淄川區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

政府層面：1.進(jìn)前要強(qiáng)化引導(dǎo)。加大對(duì)社會(huì)資本投資林業(yè)的引導(dǎo)，合理規(guī)劃，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)育，使市場(chǎng)能夠有效地配置林地資源。2.進(jìn)中要強(qiáng)化扶持。從政策、資金、技術(shù)、信息等方面加大扶持力度，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資林業(yè)的扶持政策，在用地用電、金融信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)通林產(chǎn)品“綠色通道”等方面給予扶持。3.退出要強(qiáng)化監(jiān)督。建立長(zhǎng)期有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程的監(jiān)督檢查，杜絕非林化以及有其他意圖的林業(yè)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

村集體組織方面：村集體在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要圍繞一村一品指導(dǎo)思想來(lái)招商，摒棄“是菜就往筐里剜”觀念，選擇性招商，避免盲目招商。同時(shí)要規(guī)范合同程序，切實(shí)維護(hù)好村集體、村民和投資主體的合法權(quán)益。

投資主體方面：投資前要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和長(zhǎng)期投資觀念，提前做好市場(chǎng)調(diào)研、定位分析和發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行公司化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員努力提高科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)良性有序發(fā)展。