基于政府信息公開提升公共圖書館信息服務(wù)水平的探索

〔摘 要〕文章闡述了《中華人民共和國政府信息公開條例》的出臺(tái)，為公共圖書館帶來了機(jī)遇。公共圖書館應(yīng)以此為契機(jī)，在搜集政府信息資源、對(duì)政府信息進(jìn)行有效的組織、設(shè)立政府信息閱覽室、建立政府信息集成平臺(tái)、對(duì)政府信息進(jìn)行科學(xué)的組織和加工并提供利用、提供全方位參考咨詢、培養(yǎng)公眾的政府信息意識(shí)等方面提升服務(wù)水平。并提出了公共圖書館在提供政府信息服務(wù)時(shí)需要注意的幾個(gè)問題。

〔關(guān)鍵詞〕政府信息公開;公共圖書館;信息服務(wù)

〔中圖分類號(hào)〕G258.2;D630.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)11-0050-03

Exploration on How to Enhance the Level of Public Library Information

Services Based on Government Information DisclosureHou Yanan

(TEDA Library Tianjin，Tianjin 300457，China)

〔Abstract〕The article formulated the opportunities for public libraries after the publishing of“People’s Republic of China Government Information Disclosure Regulations”.Public libraries should take this opportunity to improve service levels on collecting government information resources，organizing government information effectively，setting up the government information reading room，establishing government information integration platform，organizing processing and providing government information scientifically，providing a full range reference，training public awareness of government information.Finally，the article put forward several issues that public libraries need to pay attention to in the provision of government information services.

〔Keywords〕government information disclosure;public libraries;information service

2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》第三章第十六條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。”

此條例的出臺(tái)，從法律上明確了圖書館、檔案館是政府實(shí)施信息公開制度的重要服務(wù)部門。公共圖書館應(yīng)以此為契機(jī)，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展政府信息服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社會(huì)影響，提升政府重視程度，強(qiáng)化自身在信息社會(huì)中的作用。

1 政府信息公開為公共圖書館帶來機(jī)遇

1.1 公共圖書館服務(wù)與政府信息公開有必然的聯(lián)系

聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》中列舉了公共圖書館服務(wù)12項(xiàng)核心使命，其中包括“保證市民獲取各種社區(qū)信息”、“為地方企業(yè)、社團(tuán)群體提供充足的信息服務(wù)”。公共圖書館承擔(dān)政府信息的收集、保存、檢索、研究和提供利用是其重要任務(wù)之一。

1.2 公共圖書館在政府信息公開中具有不可替代的作用1.2.1 公共圖書館使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息得到科學(xué)的管理

收集、整理、加工、存儲(chǔ)、利用信息是圖書館的主要職能，也是圖書館的傳統(tǒng)職能。經(jīng)過長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐，圖書館已具有了管理信息的豐富經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)手段，完全有能力管理好行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息。公共圖書館不但擁有豐富的館藏，還具有一支懂業(yè)務(wù)、跨學(xué)科的專業(yè)隊(duì)伍，可以為各類型讀者提供信息查詢，編制二、三次文獻(xiàn)，建立特色數(shù)據(jù)庫等。在為公眾提供政府信息的服務(wù)中，可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把分散的政府信息，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化、數(shù)據(jù)整合、排序，提供檢索渠道，方便政府信息的公共獲取。

1.2.2 使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息得到更有效的利用

行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息都是以紙質(zhì)文獻(xiàn)或電子文獻(xiàn)的形式存在，而圖書館既收藏紙質(zhì)文獻(xiàn)，也收藏電子文獻(xiàn)，并能使所收藏的文獻(xiàn)長(zhǎng)期得到保存，延長(zhǎng)其使用壽命。在收藏、保存文獻(xiàn)的同時(shí)，圖書館還能提供完備的檢索手段，使所收藏、保存的文獻(xiàn)能得到充分的利用，而這些綜合能力都是網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視以及公告欄、電子屏幕等發(fā)布渠道不具備的。

1.2.3 使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息在較大范圍內(nèi)得到展示

公益性、文獻(xiàn)收藏的系統(tǒng)性和完整性，文獻(xiàn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性使圖書館在擁有廣泛讀者群的同時(shí)，也擁有了展示文獻(xiàn)的多種手段:它不但能通過借閱、復(fù)制等手段傳遞文獻(xiàn)，而且還能通過書目、宣傳欄、信息專刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式宣傳和推薦文獻(xiàn)，從而確保其所收藏的各類信息在較大范圍內(nèi)得到展示。圖書館還可以舉辦各種展覽、報(bào)告會(huì)，講座等，一系列的服務(wù)手段吸引了眾多讀者，在為讀者提供多樣化的服務(wù)的同時(shí)，提升了圖書館的知名度，也為政府信息服務(wù)工作的開展搭建了很好的工作平臺(tái)。

2 公共圖書館進(jìn)行政府信息公開服務(wù)的主要內(nèi)容

2.1 搜集政府信息資源

公共圖書館應(yīng)該加強(qiáng)和政府部門的聯(lián)系，盡可能地收集到政府信息的印刷品和電子資源，利用專架展示為讀者提供服務(wù)，或者開展專門政府信息閱覽室，派專門人員管理，制定好查詢制度，并和有關(guān)部門及時(shí)溝通，做好必要的解答工作。利用搜索引擎，把政府網(wǎng)站上搜索到的信息聚集在一起，并標(biāo)注清楚來源、日期等，按類集中，組建成各類政府信息數(shù)據(jù)庫，比如立法信息、政策解答等，做好信息的更新和跟蹤搜集。

2.2 對(duì)政府信息進(jìn)行有效的組織

政府信息是政府的一本百科全書，信息量巨大，做好收集工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專題目錄的編制，可以使政府信息的檢索更為簡(jiǎn)易、快捷和準(zhǔn)確。圖書館有長(zhǎng)期的信息組織處理的經(jīng)驗(yàn)，要積極與政府部門合作，參與到政府信息公開指南和政府信息公開目錄的編制過程中，或者對(duì)政府信息的目錄質(zhì)量進(jìn)行控制。同時(shí)，把被動(dòng)地接受公眾對(duì)政府信息的查詢變?yōu)橹鲃?dòng)為公眾提供服務(wù)，可以極大地提高公共圖書館的社會(huì)地位。比如主動(dòng)及時(shí)地為老百姓提供政策法規(guī)類信息，使老百姓及時(shí)掌握政府為百姓辦的、和自身生活息息相關(guān)事情，像衛(wèi)生部門的衛(wèi)生法、供熱、供水等等，都是百姓感興趣，并樂于查詢的主題。

2.3 設(shè)立政府信息閱覽室，為政府信息的查詢提供便利我們應(yīng)該根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，在各級(jí)、各類圖書館內(nèi)設(shè)立專門的場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為讀者獲取政府信息提供便利。設(shè)立政府信息閱覽室就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最好手段。負(fù)責(zé)收藏政府公報(bào)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、公務(wù)出國報(bào)告等政府出版物，并提供圖書、期刊、報(bào)紙、視聽資料、多媒體等文獻(xiàn)為政府和公眾服務(wù)。

2.4 建立政府信息集成平臺(tái)

圖書館可將國內(nèi)外各政府網(wǎng)站進(jìn)行友情鏈接，對(duì)網(wǎng)站信息進(jìn)行分類，并提供相應(yīng)的信息指南。當(dāng)用戶需要了解某一政府網(wǎng)站的某方面信息內(nèi)容時(shí)，可以直接從圖書館網(wǎng)頁上點(diǎn)擊政府網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航的政府網(wǎng)站站點(diǎn)，從而減少與主頁鏈接的層次，實(shí)現(xiàn)部門分類類目的科學(xué)化。

政府出版物一般是以發(fā)布部門來組織的，同一主題的政府信息就分散在了多個(gè)部門中，給用戶的查找利用帶來了一定的困難。圖書館可以根據(jù)本地資源和用戶的實(shí)際需求情況，對(duì)政府信息資源進(jìn)行分類、導(dǎo)航、揭示，集合不同政府部門之間的政府信息資源，圖書館建立的信息集成平臺(tái)可以成為政府信息資源利用的門戶，既增加了圖書館的虛擬館藏，又為政府信息的全面獲取創(chuàng)造了條件。

2.5 對(duì)政府信息進(jìn)行科學(xué)的組織和加工，并提供利用面對(duì)海量的政府信息，一般公眾對(duì)特定信息的準(zhǔn)確查找和有用信息的全面獲取勢(shì)必出現(xiàn)更多的困難，因此，公共圖書館應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，對(duì)收集和接收的政府信息進(jìn)行專業(yè)化的整理、組織、揭示、檢索、長(zhǎng)期保存以方便公眾利用。主要工作包括:根據(jù)統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成政府信息的分類體系;對(duì)政府信息作出深度標(biāo)引，設(shè)計(jì)多途徑、多角度的索引方式，形成方便檢索的政府信息檢索平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫;不定期就某些重要問題、熱點(diǎn)問題，整合或編纂專題性的政府信息匯編，或形成積累性的專題資料數(shù)據(jù)庫。

2.6 針對(duì)政府信息公開，提供全方位參考咨詢工作

圖書館的用戶來自各行各業(yè)，其需要的是和自己工作、生活密切相關(guān)的政府信息，不同職業(yè)用戶之間的政府信息的需求存在很大差異。此外用戶在面臨特定問題時(shí)所需政府信息也有很強(qiáng)的針對(duì)性。在政府信息數(shù)量越來越多的情況下，現(xiàn)在用戶面臨的挑戰(zhàn)不是他們找不到信息，而是可能會(huì)找到太多雜亂、過時(shí)、不準(zhǔn)確或是被誤導(dǎo)的信息。積極、主動(dòng)為公眾獲取和利用政府信息提供咨詢，提供有效、高質(zhì)量的政府信息服務(wù)，是吸引公眾選擇公共圖書館利用政府信息的真正動(dòng)力。咨詢的內(nèi)容是多方面的，包括政府信息檢索、政府服務(wù)引導(dǎo)咨詢(即幫助用戶確定解決其問題的政府部門)、電子政府使用咨詢、政府政策顧問等，在政府和公眾之間發(fā)揮橋梁作用。

2.7 培養(yǎng)公眾的政府信息意識(shí)

通過宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)公眾的政府信息意識(shí)，做好政府信息的廣泛提供。在館內(nèi)通過大屏幕展示等方法，吸引公眾對(duì)圖書館的利用，一方面有利于政府信息資源的開發(fā)利用，另一方面可以增加圖書館的讀者接待量。信息意識(shí)包括兩方面的含義，一是用戶群體有查詢的意識(shí)，二是用戶群體如何查詢并得到所需要的信息。公共圖書館可以針對(duì)不同用戶的需求，對(duì)他們進(jìn)行信息意識(shí)的培訓(xùn)，并提供一些必要的目錄查詢知識(shí)，“授之以漁”，是使廣大百姓實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息資源知情權(quán)的有效途徑，也是推進(jìn)政府民主政治和廉政建設(shè)的重要方面。

3 公共圖書館提供政府信息服務(wù)需要注意的問題

3.1 建立政府信息及時(shí)、完整進(jìn)入公共圖書館的保障制度公共圖書館提供政府信息服務(wù)的前提是需要有一定的政府信息存量，政府出版物寄存制度是公共圖書館提供全面政府信息服務(wù)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)為公共圖書館開展政府信息服務(wù)提供必要的保障，保證政府信息及時(shí)、全面、順利地進(jìn)入公共圖書館，同時(shí)，公共圖書館也應(yīng)建立健全完善的政府信息接收及保存制度。

3.2 以需求為導(dǎo)向進(jìn)行政府信息資源收集

公共圖書館可以通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)出擊，采取多種方式進(jìn)行政府信息采集，如進(jìn)行展覽征集、復(fù)制征集、網(wǎng)上征集等，采取網(wǎng)絡(luò)鏈接、下載整理等方式，按專題對(duì)政府網(wǎng)站的信息進(jìn)行征集，以豐富館藏政府信息資源。

政府信息公開服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)大眾，在工作中，要把社會(huì)公眾作為真正的客戶，有針對(duì)性地開展政府信息收集工作。對(duì)讀者最關(guān)注、最急需的公共政策信息、實(shí)用信息，尤其是政府信息中最貼近公民生活的內(nèi)容，以及公用事業(yè)單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行重點(diǎn)收集，如法律法規(guī)、城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息等等。

3.3 政府信息公開對(duì)公共圖書館工作人員提出了更高的要求傳統(tǒng)的圖書館工作形式導(dǎo)致工作人員的知識(shí)面窄，接受信息的能力有限，更新管理理念的能力不高。政府信息公開對(duì)每個(gè)工作人員來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，圖書館員應(yīng)掌握先進(jìn)的知識(shí)與技能，把專業(yè)知識(shí)與先進(jìn)的信息技術(shù)結(jié)合起來，加強(qiáng)政府信息的學(xué)習(xí)和提高，成為具有情報(bào)分析和研究能力，并在特定的領(lǐng)域具有較高造詣的專業(yè)人員。

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