淺析完善天津市農村基層水利服務體系的措施

李俊杰

摘 要：在新的時代背景下，我國十分重視基礎設施建設。在本次研究中，筆者以天津市基層水利服務體系為研究對象，首先介紹在該體系的一些基本情況，接下來指明了現階段天津市基層水利服務體系存在的主要問題，最后針對具體問題提出了一些解決措施。

關鍵詞：農村基層；水利服務體系；天津市；措施

一、基層水利服務體系建設的基本情況

相關研究結果表明，截止到2012年，天津市的基層水利服務體系建設情況如下：第一，僅僅有一部小部分的農民擁有用水登記記錄，大部分的農民都不存在登記記錄，這為開展后續的水事工作帶來了一定的挑戰；第二，天津市為每一個村都構建了水管員團隊，但是大多數的團隊都只是擺設而已，未能做出實事；第三，天津市為每一個縣區都構建了抗旱服務隊伍，但是縣級以下的地區并沒有獨立的抗旱服務隊伍。為了進一步完善基礎設施建設，天津市政府決定對現有的基層水利服務體系進行改進，從而建立更加健全的基層水利服務體系。具體如下：

1.鄉鎮水利站

目前，天津市內一共有十個縣區，在這些縣區中一共有155個鄉鎮，這些鄉鎮都存在水利站。為了更好的對鄉鎮水利站進行管理，天津市為其配備了必要的人員，并制定了一系列的管理制度。經費對鄉鎮水利站的正常運行是十分關鍵的額，天津市為其提供了合理的經費渠道。在上述鄉鎮水利站中，有43個屬于獨立性質的；剩下的水利站都隸屬于鄉鎮農業服務中心。鄉鎮水利站的經費渠道主要有兩種：第一種來源于財政預算，這樣的水利站有140個；第二種來源于自收自支，這樣的水利站有15個。

2.農民用水協會

現階段，我國的城市化進程逐漸加快。在這樣的大背景下，就天津市而言，環城四區正在逐漸向城區轉變，建立農民用水協會就顯得不那么重要的。于是，天津市并沒有將該項工作作為重點。除了環城四區，天津市還有六個農業區縣，這些縣區下還劃分了不同的鄉鎮，每一個鄉鎮都存在農民用水協會總會，以此為基礎再以村為單位建立不同的分會。

3.村級管水員隊伍

天津市為每一個村都建立了村級管水員團隊，并為每一個團隊都配置了一個管水員。天津市十分重視對村級管水員的管理工作，制定了一套完善的管理體系，包括錄用制度、考核制度等。

4.抗旱服務組織

天津市已經構建了很多的抗旱團隊，具體如下：縣級的抗旱團隊一共有12個，鄉鎮級的抗旱團隊一共有20個。以抗旱團隊為核心，天津市已經成功構建了一套完整的抗旱服務組織體系。

二、基層水利服務體系建設中存在的主要問題

截止到現在，天津市已經構建了一套初具規模的基層水利服務體系。然而，總的說來，現有的基層水利服務體系還不是很完善，還存在一些不足之處，主要體現在以下幾個方面：

1.鄉鎮水利站人員和知識老化

鄉鎮水利站的工作人員年紀相對較大，其中年紀介于47歲和55歲之間的工作人員數量在全部人員中的比重已經超過了50%。此外，現有工作人員的呈現出知識老化的現象。工作人員的學歷相對較低，擁有高中以上學歷的工作人員在全部人員中的比重還沒有超過40%。而且大部分的工作人員都沒有獲得中級及以上的專業技術職稱，這樣的人員所占的比重超過了90%。

2.村級管水員綜合素質不高

天津市中的每一個村都存在一個管水員團隊，但是現有的村級管水員絕大多數都不是專職人員。好多管水員都是該村的村干部，在這種情況之下，管水員無法有時會忽視自己的工作任務。而且，大多數的管水員都不具備專業的知識和技能，這也在一定程度上影響了相關工作的開展。

3.抗旱服務組織建設還不完善

天津市的抗旱服務組織體系還不是十分健全，主要存在下述問題：第一，運行機制不夠完善；第二，有償服務體系不夠成熟，存在缺陷；第三，經費存在問題等。

三、健全基層水利服務體系的對策建議

完善現有的基層水利服務體系是天津市十分關注的一個問題，筆者認為天津市可以從下述幾個方面開展相關工作：

1.持之以恒加強基層水利服務體系建設

構建和完善基層水利服務體系需要投入大量的時間和精力，這是一項十分具有挑戰性的工作。為了做好這一工作，天津市需要重點關注下述幾個問題：第一，秉承實事求是的原則，在開展相關工作時一定要考慮實際情況；第二，做好監督工作，這項工作的承擔者是水務局，市級和縣級的水務局一定要承擔自己的責任；第三，重視考核工作，尤其需要關注對村級管水員團隊的考核。

2.適時吸收引進專業技術人才

隨著時代的發展，水利領域對于人才的需求和要求都逐漸提高。構建和完善基層水利服務體系離不開專業人才的支持，這就要求天津市重視人才引進工作，為該項工作提供必要的人才支撐。人才引入方式主要包括：公開招聘以及競聘上崗等。

3.切實加強專業技術培訓

對現職人員進行科學合理的培訓，不斷提高他們的專業技能和專業素養。對于新招聘的工作人員，首先對其進行入職培訓，保證他們可以對工作內容進行透徹的了解。此外，為工作人員提供在職教育的機會，從而不斷提高他們的學歷水平。

4.不斷加大資金投入力度

在健全基層水利服務體系時，最為關鍵的一個因素就是資金。天津市應該為其提供必要的資金支持，進一步拓寬經費獲取渠道。此外，天津市還需要構建完善的公共財政補助政策。

四、結語

本文圍繞天津市基層水利服務體系的構建和完善工作展開了探討，主要提出了一些進一步健全天津市基層水利服務體系的有效措施。

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