淺談農(nóng)村危房改造工作存在的問題與對策

李愛良

摘 要：在當(dāng)前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求下，農(nóng)村需要加快危房改造步伐，妥善解決農(nóng)村困難戶住房問題。農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)民生工程，是為民辦實(shí)事的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。文章從農(nóng)村危房形成的原因入手，分析了農(nóng)村危房改造工作中存在的問題，并進(jìn)一步對推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作的建議進(jìn)行了具體闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；危房改造；原因；問題；建議

前言

農(nóng)村危房改造工程作為民生工程的重要組成部分，充分的體現(xiàn)了執(zhí)政為民和以人為本的理念，有效的解決了農(nóng)村低收入人群的住房問題，是改革民生的重要舉措。而且對農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展及加快和諧新農(nóng)村建設(shè)具有非常積極的作用。

1 農(nóng)村危房形成的原因

當(dāng)前農(nóng)村危房形成的原因具有多樣性的特點(diǎn)，部分農(nóng)村家庭自身經(jīng)濟(jì)條件較差，單純的依靠種地來維護(hù)生活，沒有其他經(jīng)濟(jì)收入，這也使其沒有資金來維修和翻建房屋。當(dāng)前農(nóng)村危房戶多以身殘力缺型、癡呆傻型、受災(zāi)返貧型、債務(wù)積壓型、鰥寡孤獨(dú)型、大病返貧型等人員為主，這些家庭沒有勞動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)收入多用來看病或是還債，多依賴于低保金來維護(hù)生活。當(dāng)前農(nóng)村危房還有部分是由于自然災(zāi)害頻發(fā)而造成的，只有極少部分是由于存在懶惰思想，好逸惡勞而導(dǎo)致的危房存在。

2 農(nóng)村危房改造工作中存在的問題

2.1 資金投入有限

當(dāng)前各級政府都十分重視農(nóng)村危房改造工作，給予了農(nóng)村危房改造較大的扶持力度。但作為危房戶，自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，很難自籌到房屋改造資金。往往因?yàn)楦脑熳》慷觿×俗陨淼呢毨С潭取Ｔ诋?dāng)前農(nóng)村危房改造工作中，補(bǔ)助資金缺乏仍是一個(gè)十分突出的問題。大部分危房戶在改造住房過程中，雖然有補(bǔ)助資金，但還需要借錢，因此往往因?yàn)闊o力借到錢而放棄了危房改造的機(jī)會(huì)。這有效的反映出當(dāng)前農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低的問題，這對當(dāng)前農(nóng)村危房改造工作的整體推進(jìn)帶來較大的難度。

2.2 質(zhì)量保障措施不到位

當(dāng)前農(nóng)村危房改造過程中施工人員多為農(nóng)村周邊勞動(dòng)力，缺乏施工經(jīng)驗(yàn)。再加之當(dāng)前農(nóng)村危房改造范圍較廣，進(jìn)度要求較高，在資金和專業(yè)技術(shù)人員普遍不足的情況下，農(nóng)村危房改造的質(zhì)量很難得到保障。在具體施工過程中，缺乏有效的紐，在原材料采購、設(shè)計(jì)和工程檢查驗(yàn)收方面也缺乏有效的管控，在農(nóng)房和配套基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)過程中缺乏跟蹤服務(wù)和有效的監(jiān)管，這對農(nóng)戶建設(shè)的質(zhì)量和施工安全都帶來了較大的隱患。

2.3 危房改造面積和標(biāo)準(zhǔn)的控制不嚴(yán)格

當(dāng)前在農(nóng)村危房改造工作中，對于每戶村民的改造面積都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作過程中，普遍存在超面積改造的現(xiàn)象，求大傾向十分嚴(yán)重。這就導(dǎo)致本就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的農(nóng)戶，在危房改造過程中不切合實(shí)際，改造面積嚴(yán)重超出了自身的承受能力，房屋建成后債務(wù)也隨之增多，不僅還款困難，而且加劇了貧困程度。

2.4 危房改造的規(guī)劃統(tǒng)籌水平不高

當(dāng)前農(nóng)村危房改造工作缺乏總體性和長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)規(guī)劃水平不高，布局缺乏合理性，對農(nóng)村后續(xù)發(fā)展缺乏有效論證，這就導(dǎo)致改造布局無法與村莊整體建設(shè)規(guī)劃有效銜接，不僅存在著土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，而且還影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3 推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作的建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色

要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對待，從實(shí)際出發(fā)，改造和新建相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，采取多種方式推進(jìn)農(nóng)村危房的改造建設(shè)。在規(guī)劃選址上，對新建住房，特別是集中連片的房屋，要按照宜于建筑、交通便利、生活方便的原則選址，對宅、廁、水、路、電等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，力求危房改造工程整齊、美觀、實(shí)用。在住房的設(shè)計(jì)和施工上，一是要達(dá)到一定的抗震要求和使用年限；二是要與當(dāng)?shù)氐木用窠ㄖ嗟靡嬲茫M可能做到和諧統(tǒng)一；三是既要從嚴(yán)控制建房面積，又要有前瞻性，合理確定居住空間、衛(wèi)生設(shè)施、公共設(shè)施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約資源、節(jié)能、環(huán)保等要求；四是注意保護(hù)農(nóng)村的歷史文化遺產(chǎn)，將歷史古跡、古街道、古建筑、古樹、自然環(huán)境與村莊融為一體。

3.2 科學(xué)組織，整合項(xiàng)目與資金

在當(dāng)前農(nóng)村危房改造工作中，政府需要充分發(fā)揮主導(dǎo)組織作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及有效的整合資源，加大對危房改造扶持的力度。在農(nóng)村危房改造過程中，將其與生態(tài)移民、易地搬遷及新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目有效的結(jié)合，通過對各方面的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，制定切實(shí)可行的扶持措施，有效的加大資金投入力度，并提高資金的使用效率。政府需要加大政府預(yù)算，有效的解決當(dāng)前農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低及經(jīng)費(fèi)不足問題，加快改革農(nóng)村困難群眾安居工程的有序推進(jìn)。

3.3 因地制宜，突出以人為本

實(shí)施農(nóng)村危房改造其最終目的是有效的改善農(nóng)村的居住環(huán)境，有效的保障農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此在推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程過程中，要充分的發(fā)揮農(nóng)村危房戶的主體作用，不僅要征求危房戶的意見和建議，同時(shí)還要根據(jù)每一個(gè)危房的實(shí)際情況來合理規(guī)劃，做到量力而行，區(qū)別不同情況采取具有針對性的改造計(jì)劃，因地制宜，突出以人為本，遵循防災(zāi)與實(shí)用、分散與集中的原則來有效的推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程。

3.4 規(guī)范審核程序和檔案信息化管理

3.4.1 堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)范審核程序

在當(dāng)前農(nóng)村危房改造工程中，需要將改造的重點(diǎn)放在五保房、低保房、特困戶及重點(diǎn)優(yōu)撫對象上，針對這些人員中的無房戶及嚴(yán)重危房戶口進(jìn)行改造和新建。嚴(yán)格審核程序，堅(jiān)持公開、公平和公正的原則來確定危房改造的對象。同時(shí)還要將危房戶進(jìn)行分類，根據(jù)自建能力劃分為三個(gè)檔次，即無自建能力、自建能力差和有自建能力，分類進(jìn)行救助，針對不同檔次給予不同款額的補(bǔ)貼。

3.4.2 建立健全農(nóng)村危房改造農(nóng)戶的檔案管理制度

在農(nóng)村危房改造工程推進(jìn)過程中，需要為農(nóng)村危房改造戶建立紙質(zhì)檔案，批準(zhǔn)一戶即建檔一戶，確保將危房改造農(nóng)戶的相關(guān)資料收集齊全。在建立農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案的同時(shí)，還要對檔案進(jìn)行信息化錄入，將危房改造農(nóng)戶數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)錄入，這樣能夠快速查詢到危房改造農(nóng)戶的相關(guān)信息，而且實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯總和動(dòng)態(tài)分析，進(jìn)一步對農(nóng)村危房改造工程的進(jìn)展進(jìn)行掌握，并為相關(guān)政策和措施的制定提供科學(xué)的依據(jù)。

4 結(jié)束語

農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)長期性的民生工程，具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，即解決一批后還會(huì)出現(xiàn)一批，這就需要建立長效保障機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效的推進(jìn)農(nóng)村困難群眾的脫貧步伐，從根本上解決農(nóng)村危房問題。農(nóng)村危房改造工作是一項(xiàng)改善和保障民生的德政工程，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，因此需要在實(shí)際工作中加快完善各項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，建立健全農(nóng)村危房改造機(jī)制，有效的解決農(nóng)村困難戶的住房問題，為農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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