關于推動“互聯網+教育”促進教育供給側結構性改革的建議

◎ 全國人大代表、浙江省委統戰部常務副部長 金長征

關于推動“互聯網+教育”促進教育供給側結構性改革的建議

◎ 全國人大代表、浙江省委統戰部常務副部長 金長征

前不久頒布的《國家教育事業發展第“十三五”規劃》首次對“互聯網+教育”進行了系統闡釋，這對我國教育信息化事業具有里程碑意義。近年來，隨著“互聯網+教育”的快速發展，依托互聯網、云計算、大數據和人工智能等信息技術與教育教學的深度融合，產生了諸如Mooc、微課、教育直播、個性化學習等全新載體，極大地促進我國教育的變革與創新。然而，著眼于我國教育事業的長遠發展，我們應清醒認識到，國內“互聯網+教育”在基礎設施建設、數據共享與開放、發展環境等方面仍有不少短板，亟待有效破解。為此，建議國家有關部門應立足于全面深化教育改革的現實要求，以“互聯網+教育”為切入口，加快推進以教育公平、優質資源開發和共建共享為主要內容的教育供給側結構性改革，為推動我國教育事業的可持續發展注入源源不斷的新動力。

一、“我國互聯網+教育”發展存在的主要問題

（一）互聯網教育網絡存在“斷頭路”。隨著“十二五”期間，國家“三通兩平臺”建設的大力實施，以區、縣為單位的云服務平臺，在全國范圍內建設了比較健全的互聯網基礎設施，但區與區（縣）之間，區與市級平臺、市級平臺與省級平臺，省級平臺與國家平臺之間則缺乏有效的互聯互通，相互之間形成了大量互聯網“斷頭路”，從而導致教育基礎設施平臺的信息孤島化，互聯網基礎設施的投資和使用效率不高。

（二）互聯網基礎設施投入結構不合理。目前，國內的互聯網基礎設施主要以硬件投資為主，而在教育本身的資源開發、業務創新領域投入占比則相對不足。此外，由于需要承擔大量IT設備運維的壓力和抵御網絡安全的風險，教育機構在IT基礎設施維護方面壓力巨大，效率和產出不佳。

（三）互聯網數據共享與開放程度不足。近年來，隨著國內教育信息化進程的不斷加快，積累了大量教育基礎數據（如學生、教師基礎數據庫，教學資源庫等），但涉及到教育本身的特殊性和個人信息安全等因素，大量數據無法被充分利用，數據價值無法被放大和支持教育教學改進提升。

（四）“互聯網+教育”技術優勢尚未最大發揮。由于優質教育資源的稀缺性和不均衡性，當前，民辦學校和公立學校在師資力量、資源共享仍存在較大鴻溝。在互聯網大背景、大格局下，如何借助“互聯網+教育”的技術和平臺優勢，有效彌補不同地區、校際間的教育鴻溝、實現各類教育資源的互聯互通、優勢互補，是一個亟待解決的重大課題。

二、政策建議

（一）做好頂層設計，加強“互聯網+教育”的宏觀引導。大力推進“互聯網+教育”，讓全社會共享優質的教育資源，是一場“輸不起”的改革。在國家層面上，應站在全局戰略的高度，做好前瞻性規劃，盡快編制出臺《國家“互聯網+教育”發展規劃》，明確指導思想、理論基礎、發展目標。在地方層面，積極鼓勵各地試點先行，探索建立“政府主導，多方參與”的信息化建設機制，制定出臺符合本地實際的“互聯網+教育”發展領域的層次目標、項目層次、區域層次(稅收方面、放權方面)、企業層次的優惠政策，動員社會多方力量投入到“互聯網+教育”環境建設上來。

（二）聚焦工作短板，強化資源要素的精準供給。建議國家有關部門在繼續加大“三通兩平臺”基礎設施建設投入力度的同時，更加注重防范和消除信息互聯網上的“斷頭路”，提高互聯網教育基礎設施投資和使用效率；鑒于當前移動學習、Mooc、直播、個性化教學需求不斷爆發式增長的現實，可鼓勵有條件的地區率先在教學和校園公共服務領域，按照“互聯網+教育”新模式，探索構建全新的扁平化教育公共云服務平臺，打造支持個性化學習的服務環境；針對教育機構IT設施運營維護成本壓力較大的現實，可通過服務外包的方式，將傳統的IT運維管理職責和網絡安全的風險管控由專業的云服務廠商來負責，讓專業公司來做專業的事。

（三）推進教學改革，重構傳統教育教學新生態。建議國家有關部門主動適應“互聯網+教育”新業態，更多關注和支持互聯網教育環境下的個性化學習支持服務體系開發，特別是對于傳統教育教學的重構。立足當前我國教育教學實際，基于數據驅動的信息化技術，應支持各地積極探索推進教學模式改革，著力在教學設計、課程建設、教學管理、學生服務等方面取得突破，重構學校學科專業知識能力體系，建立以“學生為中心”的質量保障體系，推動實現“課上”和“線上”教學設計和教育資源的共享同步和深度融合。

（四）發揮技術優勢，打造網上文化交流共享平臺。建議國家有關部門應充分發揮互聯網傳播平臺優勢，推動各類優質教育資源共建共享，傳播推廣中華優秀文化。在推進教育資源共享方面，可通過購買服務、商業外包等方式，支持優質資源和優質師資向教育資源不發達地區和學校開放和共享，推動各類教育主體間優質資源的互聯互通；在加強海外華文教育方面，應大力實施以華文網絡教育、華文人才培養、華文教師培訓、華文教學資源開發推廣為主要內容的“互聯網+華文教育”，推動國內外教學資源共享，實現與線下華文教育互補，使華裔青少年和海外民眾更樂于、更便于接受華文教育，學習中華文化，從而進一步增強華文教育軟實力，架構起中外文化交流“新絲路”。

（五）強化教師培訓，提升教師信息技術應用能力。應支持各地依據教師自身發展和當地教育信息化環境發展的需要來拓展和豐富教師培訓內容，構建分層次、立體式的培訓體系；積極拓展教師培訓方式，引導教師主動將“互聯網”與教育教學相融合，通過專題培訓、開展教研、集中培訓、主題式培訓、舉行賽課、傳幫帶、考核應用、案例分析等方式開展以教學實踐能力為導向的教師培訓，有針對性地提升教師的信息技術應用能力。同時，應鼓勵各地探索建立教師開展信息化教學的激勵機制，全方位支持教師在日常工作中多接觸多使用相關技術，引導教師在日常教學中逐漸適應并熟悉數字化教學。