關于深入推進農業供給側結構性改革的提案

◎ 全國政協經濟委員會副主任 陳錫文

關于深入推進農業供給側結構性改革的提案

◎ 全國政協經濟委員會副主任 陳錫文

當前，我國農業發展正面臨著一系列新挑戰。習近平總書記指出：“新形勢下，農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。”我國農業生產能力在不斷提升，但有些品種需求持續增長，自身的產量卻在下降，如大豆，不得不嚴重依賴進口；有些品種卻供過于求，如玉米，庫存已超過一年的產量。為什么會出現這樣的情況？主要原因是兩個。一是國產大豆產量低、效益差，農民不愿種，只能把市場讓給進口大豆。二是有些品種生產成本高，如玉米，價格無法與國際市場競爭，市場就被進口玉米奪走了。效益低和競爭力弱，是我國不少農產品普遍存在的突出問題。推進農業供給側結構性改革，就是要通過科技創新和體制創新，著力解決這兩個問題。為此提出以下幾點建議：

一、處理好政府與市場的關系，改革玉米等糧食價格形成機制和對農民的補貼政策。糧食最低收購價和臨時收儲價都是政府定價，當政府定價明顯高于由供求關系決定的市場均衡價格后，經營者和消費者就會將購買力轉向國際市場。有些地方的玉米之所以產出來卻賣不出去、自己庫存充裕卻還大量進口，原因就在此。因此，必須實行“市場定價、價補分離”的改革。要把從價格中分離出來的補貼，以既符合國情又合乎世貿組織規則的其他方式支付給農民，這樣才能既搞活糧食流通又保護種糧農民的積極性，守住習近平總書記提出的“保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線”的要求。

二、加快農業科技創新。要以培育良種、節本降耗、綠色安全為著力點，加快農業科技進步。以大豆為例，我國大豆畝產常年在250斤上下徘徊，比目前世界平均水平低三分之一。如不盡快改變這種現象，國產大豆的市場份額就還會下降。

三、加快農業經營體系創新。我國人多地少，農業經營規模細小，導致土地密集型農產品缺乏國際競爭力。因此，發展規模經營是我國農業的必由之路。到去年底，農村流轉土地面積已超過35%，流轉出土地的農戶已占30.8%，促進了土地規模經營的發展。但目前，經營50畝以上的新型主體只有350萬個，經營總面積為3.5億畝，平均每個新主體經營100畝，但這與新大陸國家那些動輒兩三萬畝耕地的家庭農場仍難以競爭。必須看到，改變我國農業分散經營的局面只能是漸進的過程，因此，除了轉移農業人口、逐步擴大耕地經營規模外，還必須大力發展農業社會化服務體系，讓更多小規模經營的農戶通過購買服務，也能分享現代農業技術裝備的高效率，以擴大服務規模的方式去彌補耕地經營規模的不足。

四、發展農村新產業、新業態，促進農村一、二、三產業融合發展。近年來，外出就業農民工數量增速明顯下降，2015年、2016年分別只增長0.4%和0.3%，可見，我國人口城鎮化的進程也面臨著新的挑戰。因此，在積極推進新型城鎮化的同時，還必須在鄉村創造更多就業機會，才能減輕耕地的就業壓力和促進農民增收。近年來，農村電商、網購和鄉村旅游業等快速發展，為農村創造了大量新的非農就業機會。2016年本地農民工增加了374萬人，增速為3.4%，比上年提高0.7個百分點，說明農村仍有新的就業空間可以開拓。新形勢下，城鎮居民正在形成許多新需求，其中就包括他們對農村環境、文化等方面的向往。把握住這種新趨勢，在政策上引導和鼓勵農村各種新產業、新業態的發展，改善農村人居環境，以農業農村特有的多種功能，去滿足人們多樣化的消費新需求，就既能不斷開拓農村新的就業空間，又能使更多農業勞動力就地轉向二、三產業，為發展現代農業創造條件。