持續優化指數測評支撐“雙區”轉型升級

文/王海峰

隨著社會經濟的發展和百姓對生活質量要求的提升，質量的內涵不斷擴大。黨的十九大明確提出“質量第一”和“質量強國”的要求，質量更加成為貫徹新發展理念、落實供給側結構性改革的重要抓手。因此，全面客觀地評價地區質量領域發展狀況，進而為強化質量措施提供支撐成為當務之急。為進一步發揮質量在支撐普陀區產業轉型與環境優化，提升區域核心競爭力和綜合軟實力等方面的重要作用，2015年普陀區市場監督管理局委托上海市質量和標準化研究院，共同組建項目組，開展質量發展指數研究，并以普陀區作為試點城區開展試測算，發布了2015 年普陀質量發展指數。相關研究成果得到國家質量工作考核組、國家質檢總局副局長陳鋼等領導的高度肯定。在此基礎上，項目組進一步完善評價體系，開展2016 年度普陀質量發展指數測評工作。

指標體系優化

普陀質量發展指數評價體系由質量發展環境、質量發展成效、質量發展措施、質量發展保障4個二級指標、17個三級指標及45個指標項目組成。重點針對區域實際情況，圍繞經濟社會發展、產品、工程、服務和人居環境等宏觀質量發展狀況，通過運用定性、定量相結合的方法，開展深入研究和分析，全面量化評估區域質量發展現狀。

2016年，普陀質量發展指數以提升地區整體質量和建設“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”（簡稱“雙區”）的“十三五”目標為引領，通過不斷調整、完善指標項目的設置，使評價體系更加關注民生需求，貼近區域的發展實際。

1. 新增醫護人員比例指標

人居環境質量水平作為居民日常生活滿意度的重要衡量指標，已涵蓋了空氣、水、噪聲、公共交通、綠化、養老等方面，2016年新引入“醫護人員比例”指標項目來衡量市民身體素質和醫護保障水平。經調查，2016年普陀每千人執業（助理）醫師2.52人，每千人注冊護士3.17人，比2015年均有所提高。

2. 引入幫扶創業人數指標

目前，創新的作用已被提升到事關國家和民族前途命運的高度，“五大發展理念”中排在首位的就是“創新”。國務院總理李克強提出“大眾創業、萬眾創新”，開啟了舉國“雙創”的新局面。為體現普陀區在推動科創中心建設、激發全社會創新潛能和創業活力方面的工作，新引入“幫扶創業人數”指標。這也體現了普陀區營造良好創業環境的決心。

評價結果

根據普陀質量發展指數評價體系，按照主客觀數據相結合的測算方法，項目組評價測算得出：2016年度普陀質量發展指數為89.94，比2015年上升1.54，表明普陀區整體質量水平進一步提升。這與普陀區深入實施質量強區戰略，以創建“全國質量強市示范城市”為契機，不斷強化質量新理念對于經濟社會發展和民生保障的引領作用，推動區域的轉型升級，讓企業分享更多的質量紅利，讓人民群眾有更多的獲得感，讓全社會真切實在地在發展中受益等一系列舉措密不可分。其中：

1. 質量發展環境

測評結果為83.43 ，比2015年提高了2.77。這表明全區城市文明進步環境和經濟環境進一步優化，區域質量發展的規劃和措施不斷完善。質量工作已納入地區整體規劃，并建立了完善的街道質量考核機制。質量宣傳教育普法活動形式豐富，建立了上海市首個質量教育專題網站——普陀區全民質量教育，形成線上線下的有機融合。

2. 質量發展成效

測評結果為92.57，比2015年提高了0.77。全區產品、食品、藥品、工程和工程建材等抽檢合格率穩步提高，空氣質量優良率達到76.5%，區域綠化覆蓋率達到26.66%，公共交通便利度、醫護保障水平顯著提升。上海市首家“互聯網+”商務創新實踐區落地、中環試點智慧商圈建設等舉措的實施，促進了服務業發展和服務滿意度的不斷提高。同時，積極打造“四新融合”節能低碳示范城區，節能減排工作保持較高水平。

3.質量發展措施

測評結果為89.19，比2015年提高了1.93。普陀區深化市場監管體系改革，將質量工作落實到基層。以工程創優為引導，提高工程整體質量。質量信用體系建設進一步完善，建立重點商場質量責任首負承諾制度，探索完善監督體系新模式。完善二次回訪工作機制，推進消保維權聯絡點建設，全面促進和帶動全區消保維權工作邁上新臺階。

4. 質量發展保障

測評結果為95.18，比2015年提高0.52。普陀區對質量工作高度重視，建立并完善了大質量工作機制和質量人才隊伍建設機制。

指數解讀

1. 區政府高度重視，為全區質量發展提供了全方位的保障

普陀區圍繞提升區域總體質量水平的目標，著力構建涵蓋經濟社會發展、產品、工程、服務和人居環境等方面的大質量工作機制。在健全質量公共服務體系建設、夯實質量發展基礎、推動質量攻關改進、落實質量獎勵制度，以及完善質量監管模式、確保城市運行等方面，各部門積極參與、大力支持，為質量發展提供了全方位的保障。2016年，區領導對質量工作重視程度測算分數達到99.54，比2015年提高0.75。普陀區連續三年榮獲“上海市區政府質量工作考核優秀”，通過“創建全國質量強市示范城市”預驗收，完成首屆普陀區“區長質量獎”的評選和表彰，成功創建“國家衛生應急綜合示范區”“全國無障礙環境示范市縣”等，全區綜合質量水平得到顯著提高。

2. 強化企業質量主體責任，企業創新能力和質量競爭力得到持續提高

2016年，普陀區積極對接科創中心建設，堅持創新驅動，不斷加強對科技創新型企業的培育，全區高新技術企業達到215家，市級小巨人（培育）企業達到57家，品牌企業的數量逐年增加，地區品牌產值比有了較大幅度的提升。經測算，2016年區域科創環境得分為74.79，比2015年提高1.49。

3. 發揮社會共治優勢，積極夯實質量發展基礎

2016年，普陀區在提高企業質量發展能力和保障社會質量安全的前提下，不斷鼓勵市民參與質量活動，營造共治共享的質量氛圍。健全消費者維權和保護措施，建成消保維權聯絡點374個。全面建設市民滿意的食品安全城區，開展“市—區—街鎮—居（村）委會”四級聯動和“百姓食品移動快檢站”，創建上海市首個“食品安全市民科普教育基地”。廣泛組織各類質量社會實踐活動，同時以學生群體為重點，建成5個市級中小學質量教育社會實踐基地和上海市首個質量教育專題網站。

經測算，2016年消費維權和保護措施得分9 2.8 0，比2015年提高0.29；質量教育環境得分93.10，比2015年提高1.72。

2017年12月8日，上海市副市長許昆林專題聽取了普陀區政府創建“全國質量強市示范城市”工作情況匯報并指出，普陀要將質量發展指數評價體系作為區域質量工作的重要抓手，根據質量提升總體要求，形成和完善客觀的、對區域經濟發展有促進作用的專業的質量評價體系。一方面要突出區域特色，圍繞普陀經濟社會發展的目標和定位，對接上海建設卓越的全球城市的目標，因地制宜地設計指標體系。另一方面要突出群眾感受，以群眾的滿意度和獲得感作為質量工作成效的重要評判標準，強化民生工作在質量評價體系中的體現。

下一步，普陀區將進一步健全質量發展指數的長效工作機制，完善評價體系，促進指數更加科學、合理的運用，對全區質量發展工作起到更好的指導意義。