扶持我國中小企業發展的政策探究

摘 要 近年來，隨著政府的支持和市場經濟的不斷完善，中小企業快速發展壯大。但中小企業仍存在著很多發展難題，政府在市場機制下發揮積極作用可促進中小企業發展壯大，有針對性的政策可助力中小企業突破管理和發展困局。

關鍵詞 中小企業 政策 政府服務

中小企業是市場經濟中充滿活力的組成部分，在社會轉型的關鍵時期，中小企業的良好發展無疑是穩就業，保增長的重要一環。隨著經濟體制改革的不斷深入，政府越來越重視對中小企業的扶持工作。如何使政策有效落實是擺在各級政府面前的課題，如何與政府協作使本身真正受益是企業所關注的核心。

一、中小企業的發展難題

第一，成本高，貸款難。由于實體經濟人工成本等生產成本的上升，融資又困難重重，導致實體經濟的發展舉步維艱，特別是制造業和服務業本就不大的利潤和效益嚴重縮水。有些規模小、資產少的中小企業，不滿足向銀行借貸的條件，就依靠民間融資也就是 “高利貸”來獲取資金，有的貸款利息甚至高達40%，導致很多企業入不敷出而破產的悲劇發生。類似的事件不斷發生不僅是企業的損失，也是經濟發展的一大阻力，對社會造成了極大的負面影響，必須予以高度警惕。

第二，缺乏專業人員參與管理。我國85.4%的民營企業是家族企業，而中小企業的家族化特性更為突出。“家族化”曾經使得民營企業快速崛起，但如今卻成為了其發展的瓶頸。由于家族化的中小企業經營權和所有權高度集中，在管理，尤其是決策方面鮮有職業經理人可以參與。這往往導致經營者只憑經驗或自身的想法而決策失誤，造成難以估計的損失。這也導致專業的高知識人才不僅由于薪資待遇不愿在中小企業謀職，也因中小企業自身的管理制度不完善而缺乏對高素質人才的吸引力。從而中小企業的人才缺口無法彌補，整體素質無法提升，對發掘企業潛力來說是很大的阻礙。

第三，市場信息不對稱。由于自身普遍存在的資金不足和管理手段落后等缺陷，中小企業僅憑一己之力很難及時且全面的獲取到市場信息，使其往往處于被動的地位。產品無法迎合市場的需要或滯后于市場的需要都對企業的發展壯大不利。而在2012年上海市工商聯對378個小微企業進行的調研結果顯示，73.1%的受訪企業“不太了解和不了解”國家向中小企業提供的政策，62.7%的企業希望獲得信息服務。很多企業主反映的原因在于政策信息不能通俗易懂，缺乏操作性，使得他們失去了解政策的耐心。這就形成了企業和政府雙方無法互通有無的尷尬局面。

二、政府扶持中小企業的舉措

十八大報告指出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在2017年的政府工作報告中，李克強總理也匯報了2016年為支持民營企業發展，政府所做出的努力：著眼促進企業降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。

第一，優化政策體系。以天津市為例，2009年天津市中小企業發展促進局正式掛牌成立，各區縣也相應組建了促進服務中小企業發展的機構。2010年11月，天津市中小企業協會正式成立。各級政府形成有效的政策體系網絡，可全面的為中小企業提供服務，不會造成案件堆積無法及時解決的問題。同時建立中小企業樣本數據庫，收集統計資源，可及時了解中小企業動態運行狀況，通過協會了解中小企業的切實需要。

第二，緩解中小企業的成本壓力。一方面，對中小企業，尤其是符合未來發展要求的高新技術企業進行稅收優惠和財政補貼，并加強與金融機構合作，采取銀企對接等方式，簡化審批程序，確保中小企業的資金供給。另一方面，各級政府可通過購買的方式，幫助中小企業發展生產。2016年4月，重慶市財政局、市中小企業局、市工商局聯合發布新版《重慶市政府采購促進中小企業發展若干規定》。通過鼓勵小微企業與大中型企業組成聯合體進行投標，并且享受相關優惠政策等，切實促進中小企業發展。其中要求，采購單位須預留一定比例面向中小企業實施采購，不得阻撓或限制中小企業自由進入政府采購市場。市級和各區縣年度政府采購面向中小企業采購的金額不得低于采購總額的30%。這并不是簡單的“授之以魚”政策，因為政府既獲得了需要的服務，又可以扶持中小企業的生產經營，可以說是互利共贏。

第三，完善社會服務體系。一是加快金融體制機制的創新，為中小企業創造方便條件獲得資金。注重發揮互聯網+的優勢，積極探索新的融資服務模式，為中小企業提供優質的金融服務。二是整合社會資源，通過行業協會、互聯網+等渠道為中小企業及時地提供市場信息，使各中小企業能快速判斷市場需求進行生產，占據主動地位。三是鼓勵高校與企業聯結，向中小企業輸送具備專業知識的人才，助力中小企業的創新升級，為中小企業的發展注入新鮮活力。

我國的中小企業是市場經濟的重要主體，與民生和社會穩定緊密相關，發展是刻不容緩的。各企業要與時俱進，開拓創新，加快轉型升級。政府要著力營造中小企業健康發展的良好環境，注重扶持方式的多樣化，拓寬溝通渠道，注重針對性和有效性，強化各項職能服務。政企協作，共謀發展，中小企業會是實現全面建成小康社會目標的一股強大動力。

（作者單位為天津師范大學）

[作者簡介：王欣藝（1996—），女，天津人，天津師范大學政治學與行政學專業本科在讀。]

參考文獻

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[2] 劉合生.政府促進中小企業政策發展研究[M].中國社會科學出版社，2012.

[3] 財政部財政科學研究所課題組，蘇明.我國中小企業發展支持政策研究[J].經濟研究參考，2015（8）.