財務預算管理規范化、科學化、精細化視角下中央政策的貫徹落實

劉天威

財務預算管理是人民銀行為履行職能，依法運用一定手段，對財務收支及相關經濟活動過程進行決策、計劃、組織、協調和監督等活動，貫穿中央政策實施的各個環節。規范、科學、精細化的財務預算不僅能夠保證中央政策實施過程中資金運轉順暢，還能及時為中央政策的決策部署、貫徹執行、評估調整等提供制度保障和技術支持。同時，預算管理的規范化、科學化、精細化還能保證財務管理信息公開透明，更好發揮財務管理在中央政策執行過程中的監督、調控職能，更好的將中央政策落到實處。

一、財務預算管理規范化、科學化、精細化視角下中央政策的貫徹落實—以中國人民銀行菏澤市中心支行為例

（一）加強財務預算管理的措施

一是規范預算編制。中國人民銀行菏澤市中心支行（以下簡稱菏澤中支）每年編制預算前組織預算管理培訓，介紹最新預算管理法規和新出臺中央政策，提升預算編制的針對性。編制過程中以會計財務部門為主，爭取業務部門的支持，發揮業務部門主體作用，避免預算編制與業務脫節。

二是嚴格預算執行。在預算執行過程中，菏澤中支實行經費動態控制，及時掌握單位財務狀況，合理控制經費使用進度。尤其加強對“三公經費”使用情況的實施跟蹤，嚴控會議費、培訓費、招待費等開支標準和使用進度。

三是完善預算監督考核。菏澤中支完善預算監督考核機制，制定了《預算管理工作考核評價辦法》，《大型修繕項目預算監督管理操作規程》等辦法，明確預算考核的評價指標、工作程序、結果應用等內容。每年預算分配之際與各縣支行“一把手”簽訂預算責任考核責任書，不定期實施預算執行情況突擊檢查，并將預算考核情況納入年終綜合評價。

（二）中央政策貫徹落實基本情況

菏澤中支通過規范預算編制、嚴格預算執行、完善預算監督考核等措施，有效促進了中央政策在轄區的落地生根。

一是預算公開穩步推進。預算管理的完善使財務開支不斷規范，各項支出的透明度不斷加大。目前預算公開方式已經由單一的職工代表大會公開發展為重大事項公開、公告欄公開、內部網站公開，并且選取了兩個縣作為試點單位，得到全轄員工的理解和配合，預算內部公開逐漸趨于常態化。

二是厲行節約反對浪費落到實處。預算管理的完善使菏澤中支可以從嚴從緊控制費用，強化事前審批，堅持先預算后支出，進一步壓縮日常運轉成本，將厲行節約反對浪費落到實處。近三年來，菏澤中支水電費支出同比下降5.4 %、4.7%和5.1%；辦公費同比下降3.2 %、3.8%和4.3%；人均綜合能耗和單位建筑面積能耗連續三年同比下降3%左右，厲行節約反對浪費成效初顯。

三是“三公經費”有效控制。嚴格的預算管理措施使菏澤中支更好把控公務活動支出源頭，嚴格控制“三公”經費相關支出。近三年來，轄區公務接待、公務用車運維和因公出國（境）費用實現零增長；和“三公經費”相關的費用支出也得到有效控制，差旅費、會議費和培訓費同比分別下降 6.7%、5.4%和4.8%。

四是專項治理成效明顯。實施預算管理精細化、規范化和科學化以來，菏澤中支不僅落實財務部門對全行財務收支的統一管理職責，而且將全部財務收支納入賬內核算，有效避免了產生賬外資金或截留資金，切斷了“小金庫”的源頭，辦公用房維修改造過程中一些不合理的支出和“跑、冒、滴、漏”等現象也基本杜絕，重復建設、奢侈浪費的行為不復存在。

（三）中央政策的貫徹落實的成效

一是管理觀念進一步增強。在貫徹中央政策的過程中，菏澤中支充分認識到加強預算管理的作用，牢固樹立了“無預算不立項，先預算后花錢”的理念，勤儉辦行、節能降耗的觀念深入人心。

二是支出更加合規。在落實中央政策的過程中，由于強化了預算約束，樹立了成本意識，健全了法制觀念，使得會計人員牢記財經紀律紅線不可逾越、底線不可觸碰，不斷規范資金運行，合規進行財務開支。

三是制度進一步健全。在貫徹中央政策的過程中，一系列新問題的出現，促使菏澤中支對一系列管理辦法進行修訂，客觀上豐富了轄區預算管理內容，增強了預算管理的可操作性和可執行性。

四是監督機制進一步完善。在貫徹中央政策的過程中，預算管理的重心不再局限于預算編制、分配，更看重執行效果。促使菏澤中支將預算管理的領域從記賬核算型向經營管理型轉變，從靜態控制向全流程動態控制轉變。

二、基于更好貫徹落實中央政策的角度加強預算管理的建議

（一）建立基本數據庫

基本數據庫的數據來源主要是會計財務數據，但不能是對財務數據的簡單歸集，盡可能剔除非正常因素的干擾，以求最客觀、最準確地反映開展實際工作真實的經濟的開支狀況。通過比較能對各行費用支出的合理性有一個明確判斷，為制定基本支出定額標準做好準備。

（二）完善定額標準體系

遵循“分級別，分地區，分職能”原則完善公用經費定額標準體系，體現各行的級差，包括地區差異和職能差異，確保落實中央政策的同時保障各行在當地順利履職。同時還可以積極探索實物費用定額標準體系，以實現對行政經費預算的精細化管理。

（三）規范評價結果

建立績效評價結果整改機制，督促預算使用部門提升效能； 建立績效評價結果與預算安排的結合機制，將績效評價結果作為預算編制和預算分配的重要依據；建立績效問責激勵機制，督促相關部門增強責任和績效觀念，提高管理效益；建立績效評價結果公開機制，不斷增強預算管理透明度。

（作者單位：中國人民銀行菏澤市中心支行）