關于鶴崗市稻米加工業發展情況的調研報告

馬安平

為了全面掌握我市稻米加工業的發展情況，就如何加強稻米精深加工，強化市場營銷，促進稻米加工企業盡快走出困境、扭轉生產經營被動局面，進行認真研討，綜合形成如下報告：

一、我市稻米產業發展現狀

我市地處三江平原區域，生態環境優勢明顯，水利資源條件富足，為發展米業提供了得天獨厚的條件。鶴崗市委、市政府結合我市米業發展實際，于2001年就明確提出要把大力發展米業作為我市四大新興產業之一，要加快發展我市稻米加工業，努力努力把鶴崗打造成“米都”。近年來，鶴崗市稻米加工業發展較快，2010-2012年間，全市年加工水稻350萬噸左右，年產大米230萬噸，約占全省大米產量1/6，銷售收入近百億元，產品銷往全國各地，一度出現了原料買全省、產品賣全國的鶴崗特有現象，曾處于全省先進行列，2013年鶴崗市被國家糧食協會授予“中國首家稻米加工強市”稱號，稻米加工業已經成為重要的支柱產業和主導產業。

（一）主要指標

全市稻米加工企業納入統計范圍戶數為74戶，其中市區46 戶，蘿北縣16 戶，綏濱縣12戶。稻米加工農業產業化龍頭企業31戶，其中，國家級1戶、省級16戶、市級14戶。稻米年加工能力已達530萬噸，其中年加工能力30萬噸以上4戶（黑龍江萬源糧油食品有限公司、鶴崗市海宇米業有限公司、鶴崗市興盛米業有限公司、綏濱崧陽米業有限公司），年加工能力10萬噸以上企業6戶。

（二）產業發展主要特點

一是龍頭企業集群發展。我市搶抓國內、國際稻米需求大幅增加的機遇，大力發展稻米產業，全力培育稻米加工龍頭，經過近十幾年的發展，龍頭企業不斷做大做強，以泰豐、萬源、人和、崧陽等米業為重點的稻米加工企業平穩發展，區域內稻米已經全部加工轉化，呈現出原料買全省、產品賣全國的鶴崗特有現象。

二是項目建設突飛猛進。近年來，涉及稻米產業的大項目有黑龍江省萬源糧油食品有限公司3萬噸米糠毛油精細加工項目、黑龍江崧陽糧油食品有限公司稻谷綜合加工項目（二期）等4個項目，兩年完成固定資產投資3.5億元，全市重點推進的“雙攻堅”行動14個綠色食品產業項目，其中稻米加工項目6個，項目的建設促進了我市綠色食品產業健康、快速發展。

三是精深加工快速發展。目前，我市稻米系列產品達20余種。主要通過稻米加工大米、加工米糠提煉米糠油維生素、加工碎米生產米蛋白米淀粉、稻殼發電等四條生產加工線來實現稻米吃干榨凈。推動龍頭企業與名牌大學、科研機構聯合攻關，不斷研發新產品，延長稻米加工產業鏈，提高附加值。如：萬源糧油與江南大學、北京化工大學聯合開發維生素、活性碳、白碳黑等稻米下游產品，與江南大學合作在公司總部建立了稻米加工博士生流動工作站；泰豐糧油與江南大學聯合研發米蛋白、米糖漿等新產品。我市省級以上龍頭企業每年投入科技研發資金逾千萬元，為企業技術進步和長足發展奠定了堅實基礎。

四是基地建設穩步提升。大力調整種植業結構，著力建設稻米原料基地，提高原料供給能力。全市現有國家級綠色食品水稻標準化原料生產基地135萬畝，占全市水稻總播種面積的86.6%。龍頭企業在市屬范圍內通過訂單形式已經建立基地160萬畝，帶動農戶2.7萬戶。如：泰豐糧油公司在普陽農場投資2000萬元建立3000畝綠色稻米基地，在綏濱農場投資1億元新建1萬畝有機稻米基地，既拉動了農民增收，又解決了原料難題。

五是品牌市場建設成效顯著。泰豐米業的“梧桐”牌大米被評為中國名牌產品，“梧桐”、“龍水”、“實實”牌大米和“稻園”牌米糠油被評為中國馳名商標；“三江平原”、“鶴鳴”、“鶴塔”牌大米等一大批產品被評為黑龍江省著名商標；“三江平原”牌大米還被原國家鐵道部命名為鐵路專用米，“實實”牌大米被省政府命名為軍供米。特別是“梧桐”大米獲國際有機食品博覽會金獎，獲此殊榮我省僅此一家。黑龍江新聞曾專題報道了我市萬源、泰豐2戶企業品牌建設的作法與成效。我市的大米銷售遍布全國各地，市場銷售穩定，群眾反響良好。

六是園區建設形成一定規模。目前，全市建成各類農產品加工園區3個，其中綠色食品接替產業聚集區即五陽工業園區已入駐萬源、寶豐、佰平、泰豐等4戶稻米加工業企業；東山工業園區A區已入駐三江平原米業集團5戶企業；寶泉嶺工業園區已入駐人和米業有限責任公司。園區建設初具規模，形成了米業產業規模經營、群體發展的良好趨勢。

通過多年的發展，米業已經成為我市農村經濟發展的一個支柱產業，安排就業人數達1萬余人。通過產業發展，促進了農民和市場的有效對接，進一步推動了現代農業建設，更是為實現農業健康發展、農民持續增收、農村經濟繁榮起到了強大的助推作用。

二、我市稻米產業發展存在的問題

從調研情況看，受經濟大環境低迷等因素影響，我市部分項目和企業運行艱難，“稻貴米賤”、“稻強米弱”現象明顯，半停產、停產多數為米業加工企業。生產經營狀況較好的稻米加工企業實際加工量銳減達50%以上，我市稻米加工業正經受著產業轉型經濟期的“陣痛”，近年來產業蕭條，已進入稻米加工業的“冬天”。綜合分析主要有以下幾個主要原因：

（一）從產品研發上講，精深加工能力不足。目前稻米加工企業依然加工模式單一，企業缺少關鍵技術研發能力，基本都在做原糧初加工，即水稻制米，對大米系列產品和特色產品開發能力不夠，產品附加值低，一定程度上導致企業抗風險能力弱。鶴崗僅有部分企業能夠生產米糠油、維生素、米蛋白、米淀粉等系列產品，產品缺乏特色和競爭力，稻谷副產品綜合利用、深加工程度比例低、稻米加工業產業鏈較短。

（二）從糧食購銷政策上講，“稻”“米”不均。近年來，國家連續上調政策性收購價格，水稻的政府定價年年提高，從2007年以來，原糧價格連續上調保護價，到2015年，粳稻保護價達到3100元/噸，比2007年的1500元，提高了106.7%。大米市場價格始終跟不上水稻價格的上漲，形成持續的“稻強米弱”的局面，嚴重壓縮了本就屬于微利行業的稻米加工企業的盈利空間。據企業測算，加工1噸水稻虧損86.4元，一些加工企業生產舉步維艱。

（三）從稻米品質市場價格上講，競爭力不強。綠色特色稻米數量增長緩慢，國家政策性收儲制度不區分品質，農民銷售市場后的余糧，綠色水稻與普通水稻國家收購價格無異，導致水稻一定程度上講是優質不優價，農民發展綠色水稻積極性不高，綠特色水稻產品發展滯后。鶴崗稻米銷售大都面向南方市場，但水稻種植品種培育更新滯后，江浙一帶改革的粳稻形狀、口感已與東北大米相差無己，價格較低，不法商販利用可乘之機，以次充好、摻雜使假，冒充東北大米傾銷，嚴重損害了東北大米的信譽，盡管有些企業采取打假手段，但維權成本高，收效差，身單力簿。我市大米銷往南方又存在著運距遠、運費高的實際問題。東北米運到南方價格是每斤2.50元左右，客戶銷售價格應在2.55-2.60元之間。而國家對南方地區采購東北水稻、大米每噸實行運費補貼140元的政策，進一步拉低了南方企業的成本，加上南方各省市政府對糧食企業還有地方性補貼政策，進一步壓低了糧食價格，制約大米價格合理上漲，使東北大米失去價格競爭力。

（四）從運營資金上講，信貸額度不夠。水稻加工企業進入秋季收購原糧時期后，企業對信貸資金需求時間集中，數額較大。以大多數為年實際加工量5-10萬噸的企業為例，一般需求資金在5000-10000萬元左右，但實際上金融部門對企業的收糧貸款額度較小，導致原料收購不足；且每年9月底需要償還農發行貸款，企業大都只能通過短期社會融資完成倒貸，增加了企業資金成本。另一方面，信貸部門投放當年收購資金的時間滯后，沒能與農民收割糧食、企業收購糧食同步，錯失了原糧收購的黃金時間。

三、我市稻米產業發展的意見建議

綜合考慮，雖然影響我市稻米加工業發展的因素眾多，當從當前來看，政策層面影響最為突出，資金層面因素最為關鍵。這就需要各級政府和相關部門能夠及時適度調整和制定切實可行的政策措施，抓好“農頭工尾”、“糧頭食尾”建設，以幫助稻谷加工產業走出困境，實現可持續發展。

（一）破解市場價格難題，加大政府適當補貼力度。近年來，國家執行對南方客商采購東北水稻、大米給予運費補貼政策，不斷拉低了銷區大米價格，給我市稻米加工企業的產品銷售帶來了很大壓力。此政策應當有所調整，不應該局限于銷售環節，更應該對加工環節提供相應的政策補貼，環節稻米加工企業的生產經營難度。同時，要充分發揮市場對價格的主導和決定作用，科學合理確定市場目標價，政府按目標價對農民直補，讓市場價決定補貼額，用補貼增加農民收入。這樣既保護了農民的種糧積極性，又從根本上解決市場“稻強米弱”的問題，使得稻米加工企業能夠通過市場機制獲得合理利潤，又有利于控制糧價上漲，解決糧食儲存能力和財政負擔。

（二）破解運營資金難題，加大財政信貸支持力度。進一步減輕企業在稅費方面的負擔，為企業渡過難關減壓助力。研究設立稻米加工產業基金，采用貼息、獎勵、補助等方式，對加工企業在倉儲設施建設、生產技術改造、技術產品創新、副產品綜合利用等方面，給予稻米加工企業針對性幫助。同時，加快推進企業信用和擔保體制建設，優化、簡化收購資金投放程序，創新資金投放方式，提高貸款額度，加快信貸資金投放速度，搞好銀企對接，保證收購資金能夠及時到位，適時開展收購。

（三）破解精深加工難題，加大企業技術研發力度。進一步提高稻米加工企業技術研發能力水平，鼓勵企業加大科技投入，推動與名牌大學、科研機構聯合攻關，逐步形成自己的技術創新體系，構建循環經濟型生產模式，引導企業技術創新提升稻米系列產品質量，推廣生物工程技術、自動化工藝控制技術、膜分離技術等高新技術應用，提高稻谷加工產物的綜合利用率？，延長稻米加工產業鏈，憑此帶來成本優勢、產品優勢和環保優勢，提高附加值，鞏固市場地位。

（四）破解倉儲庫存難題，加大基礎設施建設力度。切實用足、用好稻米加工企業的倉儲設施，把稻米加工企業作為水稻臨儲的主體之一，就近就地承接臨儲任務，解決糧食儲存期限過長，糧質下降問題。擴大儲備品種范圍，拓寬成品糧油的儲備渠道，選擇設施好、管理規范，有儲備條件的加工企業，使其承擔儲備大米、稻米油任務。將稻米油作為小品種列入省級儲備體系，享受儲備糧油相關政策，既減少國家投資，促進了糧油的動態輪換；又穩定了加工能力，增加了企業收入；更減少了大豆進口壓力，緩解國內土地緊張和糧食風險防控問題。同時，爭取將有儲備條件的稻米加工企業積極納入國家倉儲設施建設項目范圍。

（五）破解品牌建設難題，加大綠色特色宣傳力度。充分發揮我市“中國稻米加工強市”的金字招牌作用，按照鶴崗市委“提升綠”戰略部署，大力發展綠色、特色稻米種植，開展特色鴨稻、蟹稻等混合產品，全力幫助企業、新型經營主體申報“三品”標識和農產品地理標志認證，積極參加哈洽會、綠色食品博覽會、推介會等各類展會，宣傳推介我市綠色食品。強力支持企業在阜外設立自主品牌銷售旗艦店、連鎖店，幫助企業將產品打入高端連鎖超市和主流電商平臺，拓寬銷售渠道，擴大線上線下營銷份額。加快形成“品牌興業、品牌強市”的戰略格局。

（六）破解管理機制難題，加大企業規范整合力度。引導稻米加工企業從企業內部管理和適應外部環境調整上下功夫。一方面，進一步優化企業內部管理機制，形成規范化管理體系，加強人才培養，提升科技含量，建立現代企業制度；加強企業誠信體系建設，提高企業誠信經營意識，促進企業信用評價等級的不斷提高，為提高企業的授信額度創造條件；完善企業財務和統計制度，算好收支帳，算細成本帳，努力在提率降費，降低生產成本上下功夫。另一方面，積極推進全市中小米業通過兼并、改組實施整合。加大招商引資力度，積極引進有實力的大集團來我市通過收購、并購等方式，投資整合米業，組建幾個米業集團，形成幾個大米強勢品牌，以集約化生產降低經營成本，增強市場競爭力和控制力，使我市米業重新走向良性發展軌道。

（作者單位：154100黑龍江省鶴崗市農業委員會）