目前種子市場管理現狀、問題與對策

胡紅梅

種子作為農業生產資料。無論是在農業技術并不發達的古代，還是在現代化農業普及的今天，種子這一載體在農業生產中一直發揮著重要的作用。本文主要分析了種子市場管理的對策。

一、種子市場管理現狀及存在的問題

1. 種子市場準入門檻低，種子質量下降，監管難度大。目前種子市場準入門檻低，從法律層面上降低了經營者進入市場的門檻，對經營者的專業知識、文化知識、資金能力、經營場所沒有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了種子經營，他們的種子質量意識淡薄，價格意識膨脹，導致假、劣種子坑農、害農事件發生，給農戶造成重大經濟損失。

2.種子市場管理經費嚴重不足。從目前經費現狀來看，市級種子市場管理部門的財政撥款事業費只夠人頭費，基本上處于“半饑餓”的狀態，而縣級相當一部分種子市場管理部門更是連基本工資都無法保障，導致了種子市場管理部門靠罰款來補充經費不足，難免會影響公正執法的效果。另外，由于正常的辦公經費太少，很多地方沒有必要的交通工具，執法對象數量又很多，種子執法檢查工作很難長期持續有效開展，因此影響了種子管理工作，并給農業生產用種帶來不安全因素，同時也嚴重影響了種子管理工作人員的情緒。

3.種子經營不規范。表現在種子包裝不夠規范，存在大量虛假宣傳的現象。對于農戶來說，種子就是財富和工具，但是并不是每個農戶都能正確的使用種子，因此造成財富上損失。作為1種工具，種子的使用說明必須明確，種子的使用情況比如適宜播種時期、種子特征、種子栽培的要點、種子適應的區域以及注意事項等必須在種子的包裝上明確清晰地標注說明。有的偽劣產品，不僅不在包裝上正確標注使用說明，而且還通過虛假夸大宣傳，夸大產量和抗性，誤導農戶購買，從而造成損失；表現在部分農作物品種的經營檔案不完整不規范。很多種子批發商為了逃避管理，在進貨的時候少報或者瞞報進貨的品種和數量，不能夠及時提供進貨發票，對于臺賬和檔案的整理也不規范。這種不規范現象尤其發生在縣級以及鄉鎮經銷商中，給基層種子市場管理帶來困難。

4.種子非質量投訴增加，處理難度大。一是因病蟲害或氣候原因引起的糾紛，由于用種農戶缺乏一定的專業知識，導致有關專家一時很難說服，引起群體上訪；二是這類糾紛由種子管理機構組織專家組進行田間現場鑒定，本應由農戶支付現場鑒定費，但為了防止群體上訪，由管理部門來支付，增加了管理部門的財務支出；三是大部分農戶超劑量使用農藥和因栽培措施不到位，引起作物生長異常，給調解處理帶來了很大的困難。

二、種子市場問題解決對策

1.加強種子管理隊伍建設，提高管理人員素質。為了保證種子管理到位，保護種子市場的安全有序，就要轉變種子市場管理部門的工作作風，要樹立服務的思想，運用各種辦法，把種子管理工作人員的積極性調動起來，加強工作人員自身的學習，除培訓《種子法》及相關法律法規外，更要加強種子業務知識方面的培訓學習，有利于提高種子市場管理人員的法律素質和業務素質，自覺依法維護、管理好種子市場，培養一支既懂法又精通業務，原則性強、執法公正、綜合素質高的種子管理隊伍。

2.加強種子行政許可，進一步完善登記備案制度。種子管理的根本目的是保障農業生產用種安全及農民增收。深度加強種子的質量監督管理是刻不容緩的任務，而要把種子的質量管理落實到位就要首先確保其質量，沒有質量作為保證，科技含量再高的種子也不能推廣和銷售，不會為種植者所接受。要嚴格確保種子質量就需要種子管理部門嚴格加強種子質量的監督檢驗，建立種子質量的反向問責制，誰賣誰負責；建立種子質量承諾制和投訴制，加強管理，追溯到源頭，本著就地處理、就地解決的原則，逐步上查。

3.加大執法力度，規范市場日常監管。健全和完善種子管理體系，建設一支公正廉潔、高效精干的種子管理執法隊伍，規范執法程序，嚴格執法，公正執法。加強對種子生產經營企業（門店）監督和不定期檢查，對無證生產經營種子或生產經營假劣種子的違法行為，要跟蹤監督，立案查處，發現一件，處理一件，依法取締；對違法情節嚴重，給農民造成損失的，不僅要賠償經濟損失還要依法追究法律責任。大案要案實行掛牌督辦，公開通報和曝光案件查處結果，切實起到震懾作用。

4.強基固本實現基層種子市場管理，推進農業現代化。為加強種子市場管理及推進農業現代化創造了有利契機，強基固本是實現基層種子市場管理的有效途徑之一。政府相關部門在面對基層種子市場管理時，在權衡種子使用率暫不有效時所關注的數據，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類上，還要嚴格監控種子的質量，只有當種子使用量、種子種類及種子質量得到發展，才視作基層種子市場管理及推進農業現代化的進步。為了確保基層種子市場管理工作有效實施，必須實現整治體系的推陳出新，建立健全的工作機制，完善監管內容，明確責任分工，嚴格獎懲制度。

（作者單位：154100黑龍江省鶴崗市種子管理處）