我國財政教育支出的問題及對策研究

戴翔

【摘 要】教育是一個國家經濟社會發展的基礎。作為一種混合產品，教育具有很強的公共性，需要政府進行介入扶持。在政府進行教育投入的過程中也難免出現諸多問題，本文旨在探究我國教育支出的現狀以及出現的問題，并針對問題提出完善我國教育財政支出的相關政策建議。

【關鍵詞】教育支出；問題；對策

教育是一個民族振興發展的基石。國家在教育方面的財政投入，促進了我國教育事業的發展，也推動了社會生產力的進步。然而，教育財政支出不斷加大的同時也存在著諸多的問題。對財政教育支出問題進行研究，能夠幫助我國教育事業進一步發展，并且對增強我國綜合實力、提高國民素質具有重要意義。

一、我國財政教育支出存在的問題

（一）教育支出投入不足

近年來我國在教育方面的財政投入持續增加，教育支出占財政支出的比重也不斷上升。2015年我國教育財政總支出為36129.19億元，其中國家財政性教育經費占GDP比例為4.26%，這是2012年實現4%目標以來連續第4年超過4%。雖然我國教育投入的力度已經大大提高，但是與國外發達國家仍舊有較大的差距。另一方面，我國人均教育支出的水平也較低。由此可以看出，我國財政教育支出的投入力度有必要進一步提高，并且力爭滿足自身發展的戰略要求下達到國際先進水平。

（二）教育支出的結構不合理

目前我國在教育方面的投入規模較低，而從教育支出的結構上來看，初等教育、中等教育和高等教育三者間的經費投入分布也不盡合理。對于高等教育的投入力度大，而對于初等教育特別是農村的普及教育長期處在落后的困境。但是經相關學者研究表明，從效率和公平兩個指標上來看，初等教育投資要由于中等教育，而中等教育又優于高等教育。在大多數發展中國家中，高等教育之所以會得到重視而初等教育、中等教育等不到足夠重視，是因為高等教育所帶來的短期效果比初等教育、中等教育明顯，大學生只需幾年就可以出來就業為社會做出貢獻了，而初等教育、中等教育的投入卻不能再短期內見效。而此現象的產生亦不是短期形成的，是由于我國長期忽視初等教育投入的歷史原因造就的。

（三）財政教育支出在城鄉之間配置失衡

目前我國城鄉二元的經濟結構決定了相應的教育體制，因此城鄉地區的經濟發展程度也決定了當地的教育發展程度。根據2015年的統計數據，我國教育財政支出中對普通小學的人均教育支出城鎮和農村分別為601.5元、387.3元，而普通中學的人均教育支出城鎮和農村分別為4133..74元，農村為1984.98元。而2015年我國城鎮居民的人均可支配收入為31195元，農村居民的可支配收入為11422元。農村地區財政教育支出不足和較低的收入水平直接影響了農村地區的教育數量和質量，而且使得城鄉差距巨大。我們一直在強調公平，然而財政教育支出在城鄉之間的配置失衡無疑是不公平的表現，中國農村居民與城鎮居民的收入存在較大差距，且不同地區差距更加不同，在關乎“百年大計，教育為本”的民生工程下，財政教育支出對于農村地區的投入務必有所提升。

（四）財政教育支出地區差異過大

我國由于地理位置自然環境等各方面因素導致了地區間經濟發展水平存在著較大的差異，并且呈現出了東部較為發達、西部較為落后的狀況。地方財力水平與其經濟發展狀況息息相關，經濟發展水平的差別決定了地區間財力狀況有所差異，再加上不同地區對教育的態度不同，因此財政教育支出地區間的差距甚大。目前，我國地區間教育支出水平呈現出了由西部向東部逐漸遞增的情況，東部地區教育支出水平遠遠高于中西部地區的教育支出水平。1995年東部地區的教育支出是中西部教育支出總和的2倍，而到2012年東部地區是中西部地區的2.3倍。由于教育支出根據地方的財政收入多寡會有所差異，但是，我們所說的這種差異應該是在能夠接受的合理范圍之內的，而到2012年東部地區是中西部地區的2.3倍，顯然是不合理的。

二、政策建議

針對上述我國財政教育支出中存在的幾種問題，本文提出了以下政策建議。

（一）持續增加我國財政教育支出投入

財政收入是財政收入的基礎，增加教育投入的規模首先要提高財政收入。因此目前我國應當繼續提高國家的經濟發展水平，通過經濟實力的增強來進一步提高國家財政收入，進而加強教育支出的投入力度。同時，中央政府和地方政府均應確保年度預算中財政教育支出增長幅度以及其占GDP的比重的增加。不能止步于達到4%的目標。另一方面，政府還應當從法律上明確教育投入的責任和目標，加強政府預算中教育部分的審查，健全財政教育支出的監督機制，確保資金的合理使用。各級政府要加大對財政教育支出的硬性管理，嚴格按照法定增長要求落實財政教育經費的支出。

（二）進一步優化財政教育支出的結構

在各項教育類別中，義務教育和基礎教育是一種純公共產品。對于基礎教育和義務教育，政府應當承擔起全部責任，逐步優化財政資金的配置結構，著力加強對基礎教育的投入力度，讓所有的家庭都能夠無差別的享受最基本的受教育權利。目前我國高等教育的社會報酬率要遠遠低于義務教育和基礎教育，因此應當明確義務教育在教育支出結構中的優先地位。在當前我國教育支出規模不足的狀況下，增加對社會報酬率較高部分的投入，不僅能夠提高資源配置的效率，還能夠在一定程度上緩解社會不公平的情況。

（三）平衡我國城鄉教育支出結構

我國是一個農業大國，農村人口規模巨大，因此在受教育群體中農村學生也占據了較大的比例。政府應當重視對農村教育的投入，在政策上能夠有意識的向農村教育進行傾斜，不斷加大對農村教育的財政支出，彌補農村教育的財政缺口，提高農村教育的硬件設施水平，改善農村地區教師的待遇，進一步完善農村教育環境。同時，應當出臺相關的制度規定，構建農村教育支出的監督體系，確保農村教育經費得到認真執行，提高農村教育水平，縮小我國城鄉間教育水平差距，提升我國整體受教育程度。

（四）縮小地區間教育支出差異

地區間經濟水平發展不同導致了教育水平有所差異，同時也造成了整個社會的貧富差距。然而享受教育的權利是均等的，因此需要國家介入，改善政府間的轉移支付制度。加大對中西部地區轉移支付，確保這些經濟欠發達地區的教育資源供應，同時嚴格控制財政教育支出的專款專用，保證資金用于教育事業。建立各省之間、各市縣之間的教育支出轉移支付制度，促進地區間教育資源均衡。

三、本文小結

從以上的分析可以簡單地看到我國財政教育支出所存在的問題，包括了支出投入力度不足，規模和結構不盡合理，城鄉之間配置失衡以及地區差異過大等幾個方面。針對這幾個方面，給出了對應的解決對策。當然，我國財政教育支出存在的問題絕不僅僅這幾個方面，問題的復雜性也會更大，我國的財政教育支出優化之路也還很漫長，更多的解決對策也要根據不同的問題對癥下藥，由此，才能真正為中國的教育事業的健康發展提供有力的依據和保障。

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