林木采伐與林地管理措施

劉士林

摘要：根據第六次全國森林資源普查情況來看，我國仍然是一個缺林少綠，生態脆弱的國家，森林增長任務艱巨。在林木采伐和林地管理上存在著一些問題，還沒有建立完善系統的管理制度。很多林區的林木采伐不合理，在林地管理上，管理保護措施貫徹不到位，管理工作不夠全面，這些不利于林業的健康發展。必須繼續執行采伐限額制度，提高林地管理水平。

關鍵詞 林木采伐 林地管理 措施

我國的林業發展起步較晚，在林木采伐和林地管理上存在著一些問題，還沒有建立完善系統的管理制度。很多林區的林木采伐不合理，在林地管理上，管理保護措施貫徹不到位，管理工作不夠全面，這些不利于林業的健康發展。制約著我國林業經濟的發展壯大。需要我們認真研究，逐步完善林木采伐與林地管理措施。

一、 我國森林資源概況

根據第六次全國森林資源普查情況來看，我國的森林面積為1.75億公頃，天然林面積為1.16億公頃，人造林面積為5326萬公頃，森林覆蓋率約為18.21%，距離世界平均水平31%的差距還很大。我國仍然是一個缺林少綠，生態脆弱的國家，森林增長任務艱巨。必須繼續執行采伐限額制度，提高林地管理水平。

二、 我國林木采伐和林地管理存在的問題

（一） 林木采伐存在的問題

我國林木的采伐管理還存在著很多問題，首先，采伐前的調查設計不到位。很多林區缺少采伐前的精準調查、設計，基本都是走下過程，采伐方案質量低下，無法指導實際作業。有的甚至根本沒有采伐設計，使得林木采伐作業無章可循，管理混亂，采伐經常會超出限額等現象發生；其次，采伐過程管理不嚴格。在林木采伐中經常出現采伐指標挪用，采伐片區隨意，甚至采伐樹木品種調換等情況，丈量時壓尺情況嚴重等一系列管理不到位出現的完全可以避免的問題；最后，過度采伐基本成為常態。在以經濟建設為中心的社會發展背景下，林業管理者片面地追求眼下的經濟利益，在采伐作業中基本都會有意地超額完成任務，這種采伐常態打破了限額采伐對森林資源的保護壁壘。長年累月下來，使得森林資源過度消耗，不僅不利于林業經濟的健康發展，還破壞了生態環境，帶來無窮后患。

（二） 林地管理存在的的問題

1、 林地管理法規不夠完善

我國現階段對林地管理的主要法律是《森林法》和《土地管理法》，而且由兩個不同的行政部門具體實施管理。在日常管理工作中經常出現步調不協調的情況，出現問題時還有扯皮推諉的現象發生。雖然各地政府部門也有出臺一些有關林地管理的行政條例，但往往只是象征性的涉及到林地管理領域，沒有深化林地管理的章程建設。總的來說現階段林地管理的法規體系不夠完善，很多林業管理工作無法可依，出現了管理工作的法律真空，對林業發展頗為不利。

2、 林地管理建檔工作不到位

從有關部門的調查統計來看，我國林地管理在建檔工作上非常欠缺。相關部門沒有建立健全林地檔案管理工作機制，很多林地資源沒有建立配套的檔案，或者檔案更新不及時，檔案內容不夠全面。多數現有的檔案只是形成一個管理框架，沒有具體有用的內容，在工作需要時經常無檔案資料可查，對林地管理工作開展形成了明顯的阻力。

3、 擅自改變林地用途

隨著我國城鎮化建設的飛速發展，建設用地不斷地擴張，開發商把目光投向了一些林業用地，有些地方的林地管理部門無視國家法律政策的規定，為了眼前的經濟利益，想法設法地把林地改變成其他用途。有的未批先建，有的甚至強征強用，瘋狂地侵蝕林地資源，給林地管理帶來的影響極壞，嚴重制約著林業的健康發展。

三、 林木采伐與林地管理的有效措施

（一） 林木采伐的有效措施

針對我國目前林木采伐的種種亂象，我們必須采取有力的措施進行整改。首先，應嚴格落實采伐前的調查、設計工作，必須摸清所有待伐林區的樹木生長情況，質量、數量情況，然后精準設計出實際可用的采伐方案；其次，要加強采伐過程管理。在采伐作業中，必須嚴格按照設計方案進行，管理人員應給采伐工人清楚地交底，避免出現伐錯、超額的情況，當發現實際情況與設計方案不符，特別是待采伐林區的樹木還未成材的情況，要及時通知設計人員，具體了解情況后再做定奪；最后，要全面杜絕過度采伐。在采伐工作中要優化管理方式，進行合理的經濟林采伐，有必要的生態采伐，要做到采伐與造林工作相適應，保證森林資源的長期增長態勢。

（二） 林地管理的有效措施

1、 建立健全林地管理法律法規，堅決落實依法治林。在林地管理的法律法規完善過程中，應充分突出林業主管部門的行政主體地位，確定森林管理工作的主導與輔助行政部門，嚴厲打擊侵占、破壞林地資源的違法犯罪行為。

2、 建立工作問責制度，全面清除林地管理工作中存在的弊病。針對我國林地管理建檔情況混亂的實際情況，亟需全面貫徹工作問責機制，層層問責，查處問題的根源，對工作中不作為，沒擔當的公職人員及時清除，要充分調動全體工作人員的主觀能動性，使林地管理工作高效、高質量。

3、 加強林地保護意識，禁止任何改變林地用途的行為。林業相關的主管部門要加大林地管理的宣傳教育，普及森林資源對人類社會發展的重要性，增強人們保護林地的責任感。讓所有人對侵占，改變林地的行為說不，形成全社會愛林護林的良好氛圍，保護好寶貴的森林資源。

結束語

我國目前的林木采伐過度，林地管理混亂的現象仍然存在，但隨著全世界對生態保護意識的增強，人們已經逐步意識到了對森林保護的重要性，我國的林業發展水平還有待繼續提高，林木采伐、林地管理工作還面臨巨大的挑戰。

參考文獻：

[1]方旗君，林木采伐與林地管理措施探討，吉林農業，2014（5）：63-64

[2]譚逢學，當前林地管理存在的問題與對策分析，科技資訊，2008（21）：121