兩所高校擴(kuò)建，一缺地，一缺錢，這個(gè)難題咋破解？

兩所高校擴(kuò)建，一缺地，一缺錢，這個(gè)難題咋破解？

春節(jié)剛過(guò)，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的幾名校友回到位于廣西壯族自治區(qū)南寧市秀靈路的老校區(qū)，發(fā)現(xiàn)學(xué)院大門(mén)已換上了廣西大學(xué)的新牌子，而大部分建筑基本保持原貌。此前，因?qū)W校擴(kuò)招需要，建設(shè)學(xué)院這座使用了近60年的老校區(qū)面臨拆除再開(kāi)發(fā)的命運(yùn)。一墻之隔的廣西大學(xué)也正由于擴(kuò)招需要拓展周邊用地空間。廣西國(guó)土資源部門(mén)利用土地收儲(chǔ)手段，通過(guò)土地對(duì)價(jià)置換的方式配資盤(pán)活教育用地資源，不但及時(shí)解決了兩所高校校區(qū)新建、擴(kuò)建面臨的土地和資金難題，還避免了老校區(qū)內(nèi)價(jià)值3億元國(guó)有資產(chǎn)的拆除浪費(fèi)，并為自治區(qū)本級(jí)財(cái)政帶來(lái)可觀收益。

資金緊缺，百余畝教育用地待收儲(chǔ)盤(pán)活

建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)占地面積153.54畝，有教學(xué)科研、學(xué)生公寓等建筑9.3萬(wàn)平方米。據(jù)該院后勤處處長(zhǎng)甘忠介紹，學(xué)院生源發(fā)展迅猛，到2009年已突破6000人，舊校區(qū)無(wú)法滿足擴(kuò)招需要。為改善辦學(xué)條件，該院自籌資金在南寧市相思湖新區(qū)啟動(dòng)了新校區(qū)建設(shè)。

不久，新校區(qū)建設(shè)出現(xiàn)資金缺口，建設(shè)學(xué)院向廣西土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)收購(gòu)處置其舊校區(qū)約125.99畝土地，包括可容納6000名學(xué)生、估價(jià)達(dá)3億元的地上建筑物。2015年4月，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，該院舊校區(qū)土地被納入自治區(qū)本級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)，并簽訂了收購(gòu)合同。同年9月，廣西土地儲(chǔ)備中心根據(jù)收購(gòu)方案，先后撥付兩筆土地補(bǔ)償款共計(jì)2.65億元，大大緩解了新校區(qū)建設(shè)的資金壓力。

2015年9月，建設(shè)學(xué)院整體搬遷完畢。“今年在校生將達(dá)到1.5萬(wàn)人，加快新校區(qū)建設(shè)迫在眉睫。”甘忠說(shuō)，若是資金充足，整個(gè)新校區(qū)建設(shè)可在2020年全面完成。

按照收購(gòu)合同約定，該院須在2016年5月31日前完成舊校區(qū)清表、拆除和移交，由廣西土地儲(chǔ)備中心列入2016年自治區(qū)本級(jí)土地出讓計(jì)劃，并于當(dāng)年6月組織出讓。

“飛地”來(lái)不及建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模缺資源

眼看價(jià)值超過(guò)3億元的國(guó)有資產(chǎn)即將被拆除，與建設(shè)學(xué)院僅一墻之隔的另一所高校——廣西大學(xué)看在眼里、急在心上。據(jù)廣西大學(xué)后勤基建處副處長(zhǎng)覃全倫介紹，這幾年因擴(kuò)招需要，廣西大學(xué)一直努力盤(pán)活存量土地，同時(shí)想方設(shè)法向周邊擴(kuò)展，到處尋找新的發(fā)展空間。

近年來(lái)，南寧市因城市發(fā)展需要相繼征用了廣西大學(xué)的部分土地，作為補(bǔ)償將高新區(qū)一塊面積為124.02畝的土地置換給廣西大學(xué)。“作為高校來(lái)講，‘飛地’肯定是不好用的。”覃全倫表示。

廣西大學(xué)的這塊地周邊多為商住樓盤(pán)，原規(guī)劃為城市住宅用地，具備與建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)地塊置換的條件。

“兩所高校一接觸，都覺(jué)得把建院舊校區(qū)土地和資產(chǎn)留給西大使用，對(duì)雙方都有好處，既可以保留學(xué)校原貌，還能避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。”覃全倫說(shuō)。

經(jīng)兩所高校與廣西國(guó)土資源廳、南寧市政府等多方溝通協(xié)商，并報(bào)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，2016年5月，建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)的清表、拆除和移交計(jì)劃終止，地塊由教育用地調(diào)整為商住用地的規(guī)劃變性工作也由此暫停。

土地對(duì)價(jià)置換出讓，盤(pán)活兩宗地實(shí)現(xiàn)多贏

2016年1月底，廣西大學(xué)申請(qǐng)通過(guò)劃撥或置換方式獲得建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)地塊。廣西國(guó)土資源廳、財(cái)政廳對(duì)此建議，將建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)的125.99畝土地及地上建筑物無(wú)償劃轉(zhuǎn)給廣西大學(xué)使用；作為對(duì)價(jià)，自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心無(wú)償收回廣西大學(xué)位于高新區(qū)的地塊124.02畝，恢復(fù)為城市住宅用地后，再移交給南寧市組織掛牌出讓。土地出讓的凈收益全部上繳自治區(qū)本級(jí)財(cái)政，由財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金支持建設(shè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。

2016年6月，經(jīng)自治區(qū)政府批復(fù)同意，自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心與廣西大學(xué)簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)協(xié)議書(shū)，兩宗教育用地對(duì)價(jià)置換收儲(chǔ)自此塵埃落定。2016年9月，建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)地塊及地上建筑物全部移交給廣西大學(xué)使用，因?qū)W院整體搬遷空置了一年之久的舊校區(qū)，又迎來(lái)了4100多名入住新生。

2016年10月，廣西土地儲(chǔ)備中心將收儲(chǔ)地塊移交給南寧市組織掛牌出讓，成交總價(jià)達(dá)18.23億元。從收儲(chǔ)到置換再到出讓，廣西國(guó)土資源部門(mén)利用土地儲(chǔ)備的手段，成功盤(pán)活了兩宗教育用地，促成了政府、高校和社會(huì)多方受益。

廣西土地儲(chǔ)備中心主任魏玉平坦言：“對(duì)價(jià)置換是在土地收儲(chǔ)過(guò)程中提出來(lái)的，大家覺(jué)得對(duì)各方都有好處，也就水到渠成了。”

作為對(duì)價(jià)置換的最大受益者，廣西大學(xué)在節(jié)省大量建設(shè)資金的情況下，無(wú)償獲得了面積相當(dāng)?shù)耐恋睾痛笈Ｉ幔皶r(shí)解決了2016年新生入住問(wèn)題。“對(duì)價(jià)置換讓我們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)改善了辦學(xué)條件，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。”覃全倫高興地說(shuō)。

與此同時(shí)，正在全力投入新校區(qū)建設(shè)的建設(shè)學(xué)院也不覺(jué)得吃虧。“舊校區(qū)本來(lái)就是要拆除的，現(xiàn)在不拆了，反而方便校友故地重游，給大家留個(gè)念想。”甘忠表示，學(xué)院整體搬遷后，要在短時(shí)間內(nèi)形成新的辦學(xué)規(guī)模，必須有充足的財(cái)力做保障。“現(xiàn)在地塊成功出讓了，新校區(qū)下一步的建設(shè)資金就有著落了。”

魏玉平告訴記者，自治區(qū)本級(jí)國(guó)有土地共有600萬(wàn)畝，其中符合規(guī)劃、近期可收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)的有30萬(wàn)畝。通過(guò)兩個(gè)地塊的置換收儲(chǔ)，探索出了一條自治區(qū)本級(jí)土地收儲(chǔ)、出讓的成功模式，為今后收儲(chǔ)盤(pán)活因整體搬遷形成的空置校區(qū)提供了很好的范本。

目前，廣西正在南寧市武鳴區(qū)規(guī)劃建設(shè)南寧教育園區(qū)，規(guī)劃占地面積30多平方公里，經(jīng)自治區(qū)教育廳審核同意入園的院校已有10家，還有4家基本確定在園區(qū)選址。“這些高校整體搬遷后，將有大批空置的國(guó)有土地和資產(chǎn)需要收儲(chǔ)盤(pán)活。未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。”魏玉平躊躇滿志。 （中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）