兩所高校擴建，一缺地，一缺錢，這個難題咋破解？

兩所高校擴建，一缺地，一缺錢，這個難題咋破解？

春節剛過，廣西建設職業技術學院的幾名校友回到位于廣西壯族自治區南寧市秀靈路的老校區，發現學院大門已換上了廣西大學的新牌子，而大部分建筑基本保持原貌。此前，因學校擴招需要，建設學院這座使用了近60年的老校區面臨拆除再開發的命運。一墻之隔的廣西大學也正由于擴招需要拓展周邊用地空間。廣西國土資源部門利用土地收儲手段，通過土地對價置換的方式配資盤活教育用地資源，不但及時解決了兩所高校校區新建、擴建面臨的土地和資金難題，還避免了老校區內價值3億元國有資產的拆除浪費，并為自治區本級財政帶來可觀收益。

資金緊缺，百余畝教育用地待收儲盤活

建設學院舊校區占地面積153.54畝，有教學科研、學生公寓等建筑9.3萬平方米。據該院后勤處處長甘忠介紹，學院生源發展迅猛，到2009年已突破6000人，舊校區無法滿足擴招需要。為改善辦學條件，該院自籌資金在南寧市相思湖新區啟動了新校區建設。

不久，新校區建設出現資金缺口，建設學院向廣西土地儲備中心申請收購處置其舊校區約125.99畝土地，包括可容納6000名學生、估價達3億元的地上建筑物。2015年4月，經自治區政府批準，該院舊校區土地被納入自治區本級土地儲備庫，并簽訂了收購合同。同年9月，廣西土地儲備中心根據收購方案，先后撥付兩筆土地補償款共計2.65億元，大大緩解了新校區建設的資金壓力。

2015年9月，建設學院整體搬遷完畢。“今年在校生將達到1.5萬人，加快新校區建設迫在眉睫。”甘忠說，若是資金充足，整個新校區建設可在2020年全面完成。

按照收購合同約定，該院須在2016年5月31日前完成舊校區清表、拆除和移交，由廣西土地儲備中心列入2016年自治區本級土地出讓計劃，并于當年6月組織出讓。

“飛地”來不及建設，擴大辦學規模缺資源

眼看價值超過3億元的國有資產即將被拆除，與建設學院僅一墻之隔的另一所高校——廣西大學看在眼里、急在心上。據廣西大學后勤基建處副處長覃全倫介紹，這幾年因擴招需要，廣西大學一直努力盤活存量土地，同時想方設法向周邊擴展，到處尋找新的發展空間。

近年來，南寧市因城市發展需要相繼征用了廣西大學的部分土地，作為補償將高新區一塊面積為124.02畝的土地置換給廣西大學。“作為高校來講，‘飛地’肯定是不好用的。”覃全倫表示。

廣西大學的這塊地周邊多為商住樓盤，原規劃為城市住宅用地，具備與建設學院舊校區地塊置換的條件。

“兩所高校一接觸，都覺得把建院舊校區土地和資產留給西大使用，對雙方都有好處，既可以保留學校原貌，還能避免國有資產的浪費。”覃全倫說。

經兩所高校與廣西國土資源廳、南寧市政府等多方溝通協商，并報自治區政府批準，2016年5月，建設學院舊校區的清表、拆除和移交計劃終止，地塊由教育用地調整為商住用地的規劃變性工作也由此暫停。

土地對價置換出讓，盤活兩宗地實現多贏

2016年1月底，廣西大學申請通過劃撥或置換方式獲得建設學院舊校區地塊。廣西國土資源廳、財政廳對此建議，將建設學院舊校區的125.99畝土地及地上建筑物無償劃轉給廣西大學使用；作為對價，自治區土地儲備中心無償收回廣西大學位于高新區的地塊124.02畝，恢復為城市住宅用地后，再移交給南寧市組織掛牌出讓。土地出讓的凈收益全部上繳自治區本級財政，由財政廳安排專項資金支持建設學院新校區建設。

2016年6月，經自治區政府批復同意，自治區土地儲備中心與廣西大學簽訂了國有土地使用權收儲協議書，兩宗教育用地對價置換收儲自此塵埃落定。2016年9月，建設學院舊校區地塊及地上建筑物全部移交給廣西大學使用，因學院整體搬遷空置了一年之久的舊校區，又迎來了4100多名入住新生。

2016年10月，廣西土地儲備中心將收儲地塊移交給南寧市組織掛牌出讓，成交總價達18.23億元。從收儲到置換再到出讓，廣西國土資源部門利用土地儲備的手段，成功盤活了兩宗教育用地，促成了政府、高校和社會多方受益。

廣西土地儲備中心主任魏玉平坦言：“對價置換是在土地收儲過程中提出來的，大家覺得對各方都有好處，也就水到渠成了。”

作為對價置換的最大受益者，廣西大學在節省大量建設資金的情況下，無償獲得了面積相當的土地和大批校舍，及時解決了2016年新生入住問題。“對價置換讓我們在短時間內改善了辦學條件，擴大了辦學規模。”覃全倫高興地說。

與此同時，正在全力投入新校區建設的建設學院也不覺得吃虧。“舊校區本來就是要拆除的，現在不拆了，反而方便校友故地重游，給大家留個念想。”甘忠表示，學院整體搬遷后，要在短時間內形成新的辦學規模，必須有充足的財力做保障。“現在地塊成功出讓了，新校區下一步的建設資金就有著落了。”

魏玉平告訴記者，自治區本級國有土地共有600萬畝，其中符合規劃、近期可收儲開發的有30萬畝。通過兩個地塊的置換收儲，探索出了一條自治區本級土地收儲、出讓的成功模式，為今后收儲盤活因整體搬遷形成的空置校區提供了很好的范本。

目前，廣西正在南寧市武鳴區規劃建設南寧教育園區，規劃占地面積30多平方公里，經自治區教育廳審核同意入園的院校已有10家，還有4家基本確定在園區選址。“這些高校整體搬遷后，將有大批空置的國有土地和資產需要收儲盤活。未來一個時期內，土地儲備機構任重道遠。”魏玉平躊躇滿志。 （中國國土資源報）