看國外如何建設現代農業園

看國外如何建設現代農業園

2017年全國國土資源工作會議提出，要著力增強農業農村發展新動能，研究完善現代農業發展用地政策。近年來，不少發達國家日益重視現代農業園區建設，將現代農業與休閑旅游有機結合，推動農業產業升級和鄉村經濟發展。從實踐經驗來看，農業現代產業園區建設不僅能夠促進資金、技術、土地等要素實現集約高效利用，以最小的成本獲得最大的經濟效益和生態效益，還在縮小城鄉差距、解決農民就地安置、促進低碳農業發展等方面有明顯成效。本期將概覽國外現代農業園區建設模式及其土地利用經驗。

澳大利亞用途管制規范園區經營

澳大利亞現代農業園區的平均規模達到四五萬畝，大部分農場實行農牧業生產相結合：一方面，利用農場豐富的牧草資源，發展適于規模化養殖的綿羊、肉牛、奶牛等畜牧業；另一方面，利用農場優質的耕地資源，發展適合于規模化大生產的小麥、大麥、油菜等作物。這種模式實現了資源和產業結構的合理配置，提高了農場的產出效益。

該國現代農場配備了多種類、多功能、大馬力的生產機械，每個勞動力可經營數千畝土地，農業機械化率和勞動生產率極高。不僅如此，以優勢農業為依托，澳大利亞通過拓展農業觀光、休閑、度假和體驗等功能，開發農業旅游產品組合，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業發展，促使農業向二、三產業延伸，實現農業與旅游業的協同發展。

澳大利亞土地高度國有化，72%的土地產權為公有。因此，家庭農場租賃公有土地進行農牧生產的現象較為普遍。少數農場主擁有私有土地，且一般自己經營，很少出租。租賃公有土地的農場主付給政府年租，獲得的是公有土地的使用權。租期可長可短，到期可申請延期，且一般都會得到批準。租賃期長的土地，經政府審批準許后可以轉租，在一定條件下也可以抵押。

租賃期間，政府不干預租賃者的生產經營。如果租賃者通過改良土地獲得增值收益，歸租賃者所有。但是，政府規定了土地租賃者必須滿足的租約條件。比如：為公共用途政府可以有償收回土地，租賃人不得私自買賣土地等，否則政府會予以處罰或停止租約。

同時，政府嚴格限制土地用途，并實施農業生產環境保護制度。比如：牧場用地只能用于放牧及相關活動，不能種植非本土植物以獲利，不能放養他人的牲畜以獲利；使用土地要利于環境保護，不能清理土地上原生的植物等。為了加強用地監管，政府還實施了配套管理措施。土地租賃者要每年向政府提交土地利用和改良情況報告，如果報告弄虛作假，政府同樣會予以處罰。

日本政府扶持建設農業公園

日本土地資源緊缺，農業生產先天優勢不足，農民棄耕情況突出。為此，日本政府希望通過有力的政策措施保障農業發展，其現代農業園區也在這種環境中得以快速發展。日本的現代農業園區，多數在政府興辦的大型農場內，如觀光農園、農業公園、體驗農園等，以展示示范和休閑觀光為主要內容，將游覽與生產有機結合，達到寓教于樂的目的。

日本的觀光農園大多處于城郊，主要采用先進的農業技術打造一些名、特、優、新作物園，如櫻花園、梅花園、蘋果園等。農業公園則按照公園的經營理念，將農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所有機結合起來，具有生產、科普、旅游和休閑等多項功能。據統計，日本農業公園的總面積大概占全國農業用地的50%。

體驗農業園區是近年來日本重點建設的，讓居民直接參與農業耕種、日常管理、收割等活動，鼓勵全民參與農業體驗活動，在體驗中了解農業的重要性。為推動大面積體驗型市民農園的發展，日本實施了《市民農園整備促進法》，規定農園的土地可以租借，一次租借以5年為期。這一法案的頒布，使農場主不僅可以賺取高額的土地租金和管理費，還可以獲得農園的農產品。

不僅如此，日本還頒布實施了《農山漁村村宿型休閑活動促進法》，推動綠色觀光體制、景點和設施建設，要求都府縣及市町村制定基本規劃，發展休閑旅游經濟，國家需協調融資，確保資金的融通，從而規范綠色觀光業的發展與經營。

總體來看，日本政府對現代農業園區的建設采取的是政府扶持型模式，在法律框架和制度設計下，通過稅收、補貼、公共產品等手段進行宏觀調控和規范管理，著力實現農業產業、區位布局、鄉村旅游、生態環境、資源利用的協調發展。

美國大中型農場數量規模不斷擴大

美國農業人口占總人口比例的2%，糧食卻多得吃不完，除了養活3億美國人外，還大量用于出口。盡管如此，美國政府仍在加大對農業生產的投入和扶持，并大力促進現代農業園區建設。

美國農業以家庭農場為基礎。同樣，該國的農業現代化也以家庭農場的現代化為基礎。一位名叫約翰斯頓的農場主，經營著1.94萬畝農場，每年能收獲小麥3900噸、油菜2500噸、大麥1400噸，年產值超過200萬美元。而經營如此大的農場，日常只需要3個人，農忙時節再雇傭幾名臨時工，就可以應付了。不僅如此，約翰斯頓還擁有1.46萬畝土地用于出租，每年還有不菲的租金收入。

據了解，美國農場的平均面積為2428畝，其中大型家庭農場的平均面積為1.09萬畝。有研究表明，美國農場的規模越大，其盈利能力就越強。比如：絕大多數中型和大規模家庭農場的平均經營利潤率、資產和資本回報率均為正數。因此，越來越多的家庭農場主開始通過租賃土地，擴大農場規模。近年來，美國小型家庭農場的數量在不斷減少，大中型家庭農場的數量相對固定且規模不斷擴大，土地經營進一步集中。

為促進農業規模化發展，美國從制度層面給予了保障。美國允許私人購買國有土地，比如頒布《農業經濟制度》，規定將公有土地低價賣給農戶建立家庭農場。其后，美國政府又相繼頒布了《荒地法》《新地開墾法》《土壤保持和國內配額法》《聯邦土地政策和管理法》等法律，以國家立法的形式明確家庭農場的土地產權，以及對土地的開發、利用與保護責任。當然，該國也界定了政府對家庭農場土地的管理控制權，以及行使這些權力的限制性條件。

另外，美國建立并完善土地交易市場，允許土地自由交易。美國政府采用信貸支持、價格補貼、利息調節等經濟手段和優惠政策，鼓勵土地向經營有方的家庭農場集中。同時，建立嚴格的地籍管理、地產交易、捐贈、繼承、仲裁等管理制度，確保土地資源配置高效、有序進行。

德國土地流轉建成生態園區

在德國勃蘭登堡州的卡施泰特農場里，不足50名員工管理經營著近5萬畝土地。4名員工通過自動轉盤式擠奶臺可同時給60頭牛擠奶，并對牛糞和廢料等進行特殊處理，產生沼氣用于發電，再出售給國家電網。

當今，德國現代農業園區建設已走在全球前列，其主要農產品包括牛奶、肉類、谷物和甜菜，另有少數地區種植蔬菜、果樹等。在園區建設過程中，德國以市場為導向調整農業產業結構，形成了高效生態特色農業，如畜牧養殖業和葡萄、小麥、大麥、玉米、牧草等種植業，取得了良好的經濟、社會和生態效益。特別是該國構建了農業作業機械化、農業生產專業化、農產品質量標準化體系，減少并逐步淘汰農藥、化肥的使用，積極推廣有機肥耕作法，生產綠色健康食品，發展生態農業。

為建設生態規模化農業園區，德國加大農地流轉與農村勞動力轉移力度，降低農業生產成本，提高農業生產效率。比如：德國頒布了《農業法》和《土地整治法》，通過群眾自發、整村推進、政府主導等模式實施土地整治項目，使土地集中連片。同時，該國鼓勵土地等生產要素進行流轉，對購買土地的農場提供政府低息貸款，對出售和出租土地的農民給予現金獎勵和貸款支持。此外，為了鼓勵規模經營，德國政府對不同規模的家庭農場給予不同利率、不同期限的貸款支持。

在此基礎上，德國大力扶持農業經營主體。比如：該國對農業企業實施了特殊的信貸管理政策，向農民提供低息貸款，并通過補貼、資助等方式扶持農業合作社的發展。對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅，農業企業、合作社還可以免交營業稅、機動車輛稅等。這些政策很大程度上促進了德國農業經營主體的發展，以及規模化經營的形成。

以色列現代科技創造農業奇跡

以色列是世界上農業科技最發達的國家之一。該國耕地面積660萬畝，但一半以上的地區屬于典型的干旱和半干旱氣候。大部分地區為丘陵，全年降水量僅為200毫米。因為人多地少，自然條件惡劣，以色列大力發展設施農業和節水農業。在土地資源和水資源嚴重匱乏的背景下，該國不僅實現糧食基本自給，水果、蔬菜和花卉甚至出口歐美市場，創造了令人矚目的現代農業奇跡。

以色列95%的土地為國家所有，私人土地僅占5%。農業用地實行長期租賃制度，每個農戶租用土地基本規模為75畝。對于新開墾沙漠土地的農戶，政府予以扶持獎勵，經營土地規模可大于75畝。而且，每開發一片土地，農業專家和農民都會架設滴灌和噴灌設備，實施改土技術，循序漸進地擴大各種耐旱作物在沙化土地上的覆蓋面。隨著耕地面積的不斷增加，戶均種植規模也逐漸增加。當然，這也得益于以色列農業生產由機械化向自動化、智能化發展。

在以色列，現代科技已經滲透到灌溉、施肥、種子、栽培、管理、節水灌溉等各農業生產環節。比如：在蔬菜生產基地，水肥澆灌全部實現智能自動控制，水肥和農藥的配置比例、水量控制，全部由室內或田間終端自動控制系統完成。在糧食種植基地，裝有計算機和自動裝置的拖拉機能完成從犁地、種植到收割的全套田間作業，并以最經濟的方式保持操作速度，降低燃料消耗。在植物栽培溫室，農業人員用計算機對灌溉、施肥、溫度和濕度等進行控制和管理，大大提高了農產品的產量和質量。

以色列農業的成功，還得益于靈活的農業經營模式。目前，基布茨（公有制集體農莊）、莫沙夫（農業合作社）和莫沙瓦（個體農戶）三種形式并存。集體農場的生產資料包括土地歸集體所有，收入也歸集體所有，農民按月領取津貼。農業合作社是以家庭為基本生產單元的村莊，土地和水資源所有權歸屬國家，經營權歸屬家庭個人，其他生產資料和收入均歸農戶。個體農場獨立經營，自主采購生產資料，一般經營規模在數百畝。（中國國土資源報）