“互聯網+”環境下高校教育扶貧之精準性路徑探析

胡偉

西華師范大學，四川南充 637000

“互聯網+”環境下高校教育扶貧之精準性路徑探析

胡偉

西華師范大學，四川南充 637000

在“互聯網+”的大環境下，高校教育扶貧需要充分利用“互聯網+”的平臺建立起教育扶貧的大數據庫，構建高校教育扶貧的網絡體系，以期達到高校教育扶貧的精準化。通過對目前高校教育扶貧現狀的分析，厘清高校在教育扶貧方面存在的不足，結合“互聯網+教育”的模式，對教育扶貧的精準性提出具有針對性的意見。

高校;教育扶貧;互聯網+；精準；創新機制

2013年11月，習近平總書記在湖南省考察期間提出：“扶貧要實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2015年，習近平總書記在貴州考察期間，又一次強調扶貧開發，“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的思想理念。西部大開發的戰略布局，更是把精準的教育扶貧放在了發展的首位。高校的教育扶貧工作，作為“精準扶貧”戰略部署的重要環節是推動西部教育的重中之重。2015年3月，李克強總理首次提出“互聯網+”的行動計劃。同年7月，國務院就出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。由此，我們可以看出“互聯網+”不只是一個新興概念了，它已經上升到國家戰略這一高度，開始真正地融入到我們的社會生活發展之中。

高校教育扶貧，是指高等院校以貧困地區的貧困人口為主要幫扶對象，對其進行教育投入和教育資源資助的一種服務。其目的是使貧困人口能夠充分掌握相應的知識和技能，從而達到脫貧致富的效果，通過提高貧困地區人口的科學文化素質來促進當地的經濟和文化的發展，最終擺脫貧困。當前“互聯網+”迅猛發展的大環境下，國家對高校教育扶貧的精準性有著越來越高的要求。2016年6月26日，中國扶貧開發協會高等教育扶貧委員會在北京成立。來自全國各地的106所高校及團體作為首批理事單位，共同建立了以中國扶貧協會為領導核心的第一個高校教育扶貧社會團體。現階段的高校不僅擔負著為國家培養高素質人才的重任，同時還承擔了為社會培育新型人才的使命。高校資助扶貧的工作在“互聯網+”的大環境下開展，以國家基本扶貧政策為中心，采取不同的創新性的方式，來應對目前扶貧道路上所呈現的多樣化、復雜化和持續性等特點。

一、高校教育扶貧的現狀

舒爾茨（T.W.Schultz）認為，物質資源的匱乏不是造成貧困的主要原因，人力資本的缺乏才是貧困的根源所在。在對收入、教育、生活質量三個維度的貧困測度中，教育貧困最為嚴重，對貧困的貢獻度最大，為47.27%；其次為收入貧困與生活質量貧困，它們對多維能力貧困的貢獻分別為32.69%和20.04%。數據統計顯示，2013年我國普通高等院校教職工的總數為2254372人，在校生25632973人（包括普通本科生和研究生）。根據人民網對我國2011年至2015年的貧困人口變遷分析及對教育扶貧標準的解讀，可以很充分地了解到目前我國的扶貧現狀不容樂觀。如下圖1所示：

圖1 2011年-2015年我國貧困人口及教育扶貧標準對照

治貧先治愚、扶貧先扶教。在對2011年至2015年的我國貧困人口數目以及在教育扶貧標準的數據分析上，我們能看到教育扶貧在逐漸加大扶貧的標準。但由于教育扶貧存在的問題，教育扶貧的精準性有待進一步完善，國家在扶貧這一塊取得的成果微乎其微。粗放式的扶貧是教育精準扶貧所要解決的必要問題。教育扶貧工作在高校中開展，是因為高校擁有豐富的網絡資源，即遠程教育網和關系網，這些都是開展教育扶貧的一種高效手段。大學與政府之間建立良好的網絡關系，也決定了高校能在教育扶貧中發揮重要作用。

當前，我國高校教育扶貧的主流模式，是以國家教育扶貧項目試點內的貧困地區中小學師生作為主要資助對象，以網絡工作基站作為平臺，采用遠程教學的方式，向貧困地區輸送適當數量的志愿在校生，針對扶貧對象開展內容豐富多樣的扶貧培訓工作。從1996年的《關于開展文化科技衛生“三下鄉”活動的通知》到2006年的《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，再到2013年國務院辦公廳下發的《關于實施教育扶貧工程意見的通知》，無不表明國家在教育扶貧方面所做出的努力。在探索高校教育扶貧的道路上，在“互聯網+”發展的大環境下，國家對教育扶貧在逐步地由粗放式的管理向精準化管理過渡。

二、高校教育扶貧存在的不足

目前，高校全面灌溉式的教育扶貧，沒能綜合性地考慮到每個需要扶貧的地區的情況各不一樣，每個需要幫扶的對象的情況也各不相同，灌溉式的扶貧是對資源的浪費。正如學者熊文淵在《高校教育扶貧：問題與路徑》中強調，不同層次和類型的高校應根據自己的位置和能力，借助資源優勢，秉承“頂天立地”的服務理念，在教育扶貧中發揮應有的作用。高校應對需要幫扶的貧困地區進行深入地調查，對資源進行合理地分配，從而確定教育扶貧的形式與內容，這樣會提高教育扶貧的效果。由于高校對教育扶貧工作的側重各有不同，因此在教育扶貧過程中也會存在不同的問題。

（一）高校教育扶貧數據不精準

教育扶貧是國家在扶貧方面的基本方略，是西部大開發戰略布局的重要環節。曾贛斌在貧困地區扶貧現狀的調研中發現，目前的教育扶貧在精準性上存在的最大問題是教育扶貧資金不到位，并對教育扶貧資金不到位的原因做了統計，如下圖2所示：

圖2 教育扶貧資金不到位原因調查

教育扶貧的資金到位是開展教育扶貧的根本保障，資金不到位是目前教育扶貧所呈現出來的不合理現狀之一，資金缺乏監管反映出教育扶貧在制度上存在的缺陷。在大數據的平臺下，教育扶貧工作的開展，需要將數據精確化、精準化，才能做到教育扶貧的精準。

如今高校對教育的扶貧，是以師生捐款捐物為主要途徑，以“三下鄉”（文化、科技、衛生下鄉）的方式作為扶貧精準性的標準。“三下鄉”活動存在活動周期短的特點，這就使其對教育的扶貧很難形成長期性的效果，只依靠師生捐款捐物不可能從根本上解決貧困問題。在對貧困地區進行教育扶貧的過程中，許多高校一味地追求教育扶貧的“政績”，往往會選擇周期短、效益顯著的扶貧項目。高校在教育扶貧方面，應該真正去了解高校能做好哪些工作，同時在哪些方面存在一定的不足。而不是現階段所呈現的帶幫式的扶貧，即派遣發達地區學校的教師或同學捐助款物等方式。這種措施在實踐過程中，成本代價過高，范圍有限。扶貧盲目化是社會對于教育扶貧的一種形式，這種形式所表現出來的真實意圖不在于幫扶，而在于對扶貧結果的功利化的追求。在教育扶貧的過程中，高校應該首先確定能做到哪些，能做好哪些，結果才有利于對教育扶貧項目的開展，這樣才能起到事倍功半的幫扶效果。

（二）高校教育扶貧活動不深入

“三下鄉”的活動存在著功利化的取向。“三下鄉”活動具有周期短，效益明顯，宣傳效果強等特點。現階段的高校為了完成國家下發的教育扶貧任務，往往會選擇這種能取得顯著“政績”的活動。某些院校為了能取得來自扶貧地區較好的“政績”口碑，會把學校師生的評優工作和“三下鄉”相互關聯，這就使高校的師生對“三下鄉”活動抱有功利之心，“三下鄉”活動也失去了教育扶貧的本質意義。

“三支一扶”的政策存在功利化取向。“三支一扶”的國家政策是指大學生在畢業后自愿走到農村、走到基層，從事支農、支教、支醫和扶貧工作。本意是在鼓勵和引導當代大學畢業生能用自己的實際行動來帶動扶貧事業的發展。但由于政策的不完善，國家對于自愿走到基層的大學畢業生的后期保障未能做到位，甚至有的大學畢業生在貧困地區的基本生活也無法得到保障。使本來走到基層的大學畢業生會選擇離開“三支一扶”的貧困地區。在面臨再就業的問題上，事業單位或其他相關企業會優先考慮有過“三支一扶”經歷的畢業生。從而，參加“三支一扶”就成為了不少大學畢業生走向更好的工作崗位或者考取國家公務員所采取的必備條件，“三支一扶”也成為了畢業生的起跳板。

（三）高校教育扶貧機制不完善

林乘東曾提出：教育不能獨善其功地反貧困，經濟發達地區和落后地區都存在貧困現象。貧困問題要在一定政策機制條件的配合下才有可能緩解，但不能杜絕。要改變目前的教育體制結構，加大職業教育的投資比重，凸顯職業教育的地位；把教育投資并入扶貧資源的配置格局；采取一種自動分流體制，實現教育投資的多元化，使高收入階層“自動”選擇付費教育，從而使公共教育資源向貧困人口傾斜。從現有的研究來看，教育扶貧研究的主要側重點是扶貧主體或是扶貧主體作用于扶貧客體，政府教育扶貧的政策制定、實施過程、扶貧效果等。

高校教育扶貧的機制不完善就意味著對教育資源的一種浪費，無論從人力、物力還是財力方面都不能物盡其用。“三支一扶”和“三下鄉”活動的開展，都反映出一個客觀問題，那就是扶貧的地理位置偏遠，在距離上對教育扶貧存在著制約和限制。無論是在人力物力的傳遞方面，還是教育資源在欠發達地區的輸送上，都會因距離的原因而不能很好地傳遞。互聯網的存在恰恰解決了這一問題。清華大學自2003年就開始了探索利用互聯網平臺進行教育扶貧的工作，經過長期的經驗積累，為其他高校提供了扶貧的參考，為“互聯網+”背景下教育扶貧的精準性系統的建立提供了寶貴的參考經驗。

三、高校教育扶貧的精準性路徑研究

在當前“互聯網+”的大背景下，高校在教育扶貧方面如何做到精準化，不只是要解決高校在教育扶貧過程中出現的盲目性和功利性問題。更多的是要結合“互聯網+教育”的環境，利用“互聯網+”進行大數據的分析，采取定量而非定性的教育扶貧方式，努力做到教育扶貧的精準化。現階段的貧困地區在教育方面存在的主要矛盾是貧困地區的人口對于教育的需求遠遠大于該地區的教育成本和教育機會。“僧多粥少”是目前教育扶貧的真實寫照，也是精準教育扶貧所必須克服的難題。在國家教育扶貧政策的支撐下，“三下鄉”政策就是在加大對教育成本的投入。

（一）構建教育扶貧數據庫，精準識貧

建立大數據的統計分析平臺，對需要教育幫扶的對象進行精準識別。通過統計分析了解幫扶對象的家庭收入與開支情況，這是進行精準教育扶貧的大前提。對扶貧對象的數據調查，就需要推動教育扶貧從“粗放式”向“精準化”轉變，教育扶貧的重點就應該從扶持貧困地區轉向扶持貧困個人。目前，國家轉換扶貧對象的主流做法是將用于教育扶貧的資源分發給需要扶貧的地區政府，由地區政府進行專項扶貧項目的開展。但是，由于扶貧地區政府沒有能深入了解扶貧對象的貧困現狀，以及在扶貧過程中監管機制的缺乏，就會出現扶貧資源的擠占、挪用等現象。在“互聯網+”的背景下，對教育扶貧資源進行精準的規劃：國家的教育扶貧項目資金發放到需要扶貧的地方政府，建立教育扶貧的專用資金賬號，將扶貧資金發放到幫扶對象的實名制個人賬戶中，從而保障教育扶貧資金的精準使用。

對幫扶對象的精準識別需要創新識別機制，“一進、二訪、三聯”指的是通過進入教育幫扶地區，對幫扶對象進行的需求訪問、現狀訪問，得到可靠的一手數據，再進行單位聯結村莊、領導聯結縣、干部聯結農戶。利用互聯網平臺，建立大數據庫，對幫扶對象進行貧困數據統計，利用現有的互聯網教育平臺，推動教育扶貧工作的進展，努力實現教育扶貧由“線下”向“線上”轉變。

（二）搭建教育扶貧數據分析體系，精準預警

“互聯網+”的大環境下，數據的堆砌是遠遠不夠的，運用數據分析，充分挖掘搜集的信息所包含的深層次的、隱含的有用元素，從而歸納總結扶貧信息背后潛在的規律，根據扶貧地區人口所呈現的不同特征，為該地區的扶貧對象制定屬于每個扶貧對象的幫扶政策，切實地瞄準扶貧對象之中的“真貧”，再根據數據庫里歸納的扶貧政策，實施“靶向療法”，為貧困地區的地方政府因戶施策、對癥下藥提供可靠的依據。科學的決策來源于大數據分析，運用大數據技術繪制“六個精準”“五個一批”①的扶貧攻堅作戰圖，做到分類施策、對癥下藥、靶向治療。

（三）創建教育扶貧機制，精準幫扶

“互聯網+”的背景下，對教育扶貧精準化模式的深化研究，是以教育扶貧的模式為主導，結合其他多種扶貧方式共同發展，把“輸血式”扶貧、“移民式”扶貧、“開發式”扶貧等納入教育扶貧模式進行系統研究。推動教育扶貧由“大水灌漫式”向“精準滴式”發展，精準幫扶到需要幫扶的個體。

從“救濟式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變。在思想上進行教育式教育扶貧的本質要求，教育扶貧項目的開展吸納貧困地區的人口參與到扶貧項目中來。國家在對教育扶貧加大資源投入的過程中，還應結合“互聯網+”的大背景，通過數據分析提高教育扶貧的精準度和扶貧效率。國家實行的九年義務教育政策能保障貧困人口的啟蒙教育；高中階段教育是國家教育扶貧的關鍵點，因為這一階段的教育扶貧是扶貧工作的效率監察點，高中教育的扶貧既能使貧困人口的綜合素質得到提升，從而向社會的上層流動，同時又能阻止貧困的生活現狀在代際之間傳遞；職業教育、繼續教育和成人教育能增強貧困人口的就業能力。因此，應該發展多層次的教育扶貧，來提高教育扶貧的效率。

高校對貧困地區的教育扶貧，是在響應國家的號召，是用實際行動來為貧困地區人口增加教育機會，增添教育成本，其歸根到底是在提升貧困地區人口的綜合素質。高校不僅僅承擔著對貧困地區人口的教育扶貧的責任，同時也擔負著為社會培養優秀人才的重任，高校的教育是重要保障。在“互聯網+”的背景下，高校需要對教育扶貧地區的貧困人口進行大數據跟蹤分析，從而了解教育所需，精準幫扶，構建一個長期的、穩定的教育扶貧系統。教育扶貧精準化的最終目的，在于將發達地區的資源傳遞到欠發達地區，從而消除貧困，提升貧困地區人口的生活質量。

注釋

①精準扶貧基本方略：“五個一批”包括發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。“六個精準”包括扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

[1]新華網.習近平赴湘西調研扶貧攻堅[EB/OL].（2013-11-03）[2017-02-20].http://news.xinhua?net.com/politics/2013-11/03/c_11798436.htm.

[2]中國政府網.習近平在云南考察工作時強調：堅決打好扶貧開發攻堅戰[EB/OL].（2015-01-21）[2017-02-20].http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/ 21/content_2807769.htm.

[3]謝君君.教育扶貧研究述評[J].復旦教育論壇，2012，10（3）.

[4]中國新聞網.百余所高校共同成立高校扶貧委員會[EB/OL].（2016-06-27）[2017-02-20].http: //www.chinanews.com/gn/2016/06-27/7918309.sh tml.

[5]熊文淵.高校教育扶貧:問題與路徑[J].當代教育科學，2014（23）.

[6]鄒薇.我國現階段能力貧困狀況及根源——基于多維度動態測度研究的分析[J].人民論壇·學術前沿，2012（6）.

[7]人民網.圖解30年扶貧標準和貧困人口如何變遷[EB/OL].（2016-10-17）[2017-02-20]. http://politics.people.com.cn/n1/2016/1017/c1001 -28782841.html.

[8]曾贛斌.新形勢下高校對口扶貧新模式研究[D].暨南大學碩士論文，2015（6）.

[9]李裕瑞，曹智等.我國實施精準扶貧的區域模式與可持續途徑[J].中國科學院院刊，2016（3）.

[10]趙武，王姣玥.新常態下“精準扶貧”的包容性創新機制研究[J].中國人口，2015（11）.

[11]張笑蕓，唐燕.創新扶貧方式實現精準扶貧[J].資源開發與市場，2014（9）.

[12]陳大柔，謝燕.高校教育扶貧的問題及對策[J].教育科學，2004（3）.

[13]林聞凱.論高校的教育扶貧[J].高教探索，2014（5）.

[14]林乘東.教育扶貧論[J].民族大家庭，1997（5）.

[15]王云燕，肖林長.推動“互聯網+”背景下贛州實施精準扶貧的路徑思考[J].江西農業學報，2016，28（7）.

（責任編輯：劉北蘆）

The Analysis of Accurate Path of the College Education Poverty Alleviation Under the Condition of“Internet Plus”

Hu Wei

School of Management，China West Normal University.Nanchong，Sichuan，637002

In the“Internet”environment，higher education poverty alleviation should make full use of“Internet+”platform to establish a large database of education poverty，poverty alleviation and construction of higher education system，in order to achieve higher education assistance precision.Through analyzing the present situation of the higher education to help the poor，sort out the problems existing in the education of poverty alleviation in the combination of“Internet Education”model，put forward a precise problem of education targeted poverty alleviation advice.The college education should be combined with their own advantages in poverty alleviation，large in the background of“Internet”，and make a contribution to education poverty alleviation.

universities;education poverty alleviation;Internet+;accurate;innovation mechanism

2017-03-01

G649.2

A

胡偉（1991-），男，河南信陽人，西華師范大學管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理。

本文系大學生創新創業國家級項目“農村扶貧供給側改革的影響研究”（項目編號：201610638037）；四川省大學生創新創業校級項目“社會燃燒理論下網絡群體性事件應對策略研究”（項目編號：cxcy2016136）的階段性研究成果。