行政事業單位財務內部控制問題初探

徐志榮

摘 要：行政事業單位的財務內部控制工作，要求其在日常工作中，結合單位的實際情況，使用有效的內控手段，對單位財務的各項工作進行有效的控制，繼而不斷提高財務管理的水平，促進其風風險防范能力的提高，并且進一步推動黨的廉政建設工作。因此，很多行政事業單位都在對現有資源進行整合，梳理單位內部管理控制的措施，深度控制事業單位的權利問題，避免單位人員濫用職權。明確權力范圍，保證人員辦事不越權，將事業單位的管理控制透明公開，以期達到管控權利的最終目的。

關鍵詞：行政事業單位 財務內部控制 問題 策略

行政事業單位是代替國家的權利進行操作的單位，對于使用權利方面，政策的運行方面，都是國家防腐工作重點關注對象。國家領導人習近平提出“把權力關進籠子里”，就是要對行政事業單位的權力行使進行掌控，以達到預防風險、防止腐敗的目的。對于行政事業單位來說，有效的財務內部控制手段是非常重要的。

一、行政事業單位的財務內部控制概念

為了達到行政事業單位的財務內部控制的目的，需要進行制定制度、施行措施、執行程序，有效的防范和管控經濟活動所帶來的風險。財務部計算和核對國家的財政系統，對不同的類別進行劃分，將行政單位的錢款使用情況、負債情況進行統計、記錄和整理。對行政事業單位的財務進行內部控制時，主要有服務運行和活動執行兩種管控，對于國家機構的執行有很大意義。

1.公共服務流暢運行，保證事業單位內部財務管理。應該以服務為目的，進行內部財務的管控，使公共服務流暢的運行下去，將公共建設的效率提升上來，以此增強建設效果。行政單位屬于非盈利性質的單位機構，同時需要按時的完成公共建設，并實現社會經濟效益。

2.實施預算管理和績效制，解決事業單位的效率問題。管理控制行政事業單位的財務運行，最重要的目的是為了讓資源能夠有效地利用起來，降低社會資源的浪費，增加市場運行效率。根據社會資源，規劃出整體的財政支出數額。在事業單位采用績效制度，能讓社會效益有效提升，使行政事業單位更好的推進公共建設，并促進社會發展。

二、當前行政事業單位需要解決的問題

1.一些領導沒有相關的管理意識。單位的領導直接影響到單位的管理工作，進而影響到行政事業單位的財務內部控制的運行。有的領導沒有重視起財務內部的控制工作，導致相關工作效率低下。但是很多切實有效的財務管理辦法會降低領導的權利，使很多領導自身對這套財務管理方案很抗拒，導致財務內部建設推行難度很高。

2.機構設置存在較多問題。一般的行政事業單位，主要職能在于執法監管、權力行使，國家為了行政事業能夠高效工作，進行財政撥款，而且有相關的部門來做財務方面的管理和執行。不過現在很多事業單位在機構設置過程中還存在著崗位設置不科學等問題，這些問題使內部控制很難有效的繼續運行下去。內部控制沒有有效的執行力，審計方面也存在缺失，這都使財務工作不能順暢的進行。

三、對行政事業單位進行財務內部控制的策略

1.完善行政事業單位的控制環境。針對現階段存在的行政事業單位內部控制條件不佳這一問題，需要從以下兩個方面來著手解決：（1）促進內部控制的改革進程不斷加快，及時發現問題，并積極采取有效的措施，進行規避和解決，促進其改革的科學化、合理化；（2）不斷建立和完善行政事業單位的內部管理制度，并確保該行政事業單位能夠在決策過程中聽取到多方的意見，從而使得整個決策過程能夠更加科學合理，并有效防止決策的片面化以及隨意性；（3）重視審計部門的工作，并在發揮出審計、國資委以及稅務等外部監管部門專業優勢的基礎上，來對外部監管部門中存在的一些問題進行解決；（4）在單位內部進行先進單位文化的建設，積極向上、求真務實的單位文化氛圍，能夠使得單位內部的行政人員，不斷提高其內部控制意識，使其積極投身到內部控制的各項工作中去，實現內控效果的最優化。

2.加大監督管理的力度。（1） 行政事業單位中的審計部門，需要根據目前單位內部控制的實際情況，以及內控制度的應用情況，來進行科學化的管理，并且針對目前內控工作存在的諸種問題，及時采取有效的措施，促進其內控目標的實現，提高單位內部控制管理的能力，避免內控問題的加劇；（2）如果行政事業單位在進行內部控制的過程中，出現了種種阻礙，需要及時將問題報給上級領導部門，便于其及時派出專家學者對問題進行研究與解決；（3）在實施內部空制的過程中，常會出現信息的失真問題，對此要及時糾正并進行嚴肅處理，避免違法亂紀行為的發生，同時可以提高財務人員的職業道德和素養。

3.對執行制度的方式進行改革。行政事業單位在使用權利執行公務時，將相關的監控工作做好，并保證財務方面有效的運行。對于存在問題，執行制度的力度要加強，財政人員的職責要強化，逐漸規范行政事業單位的人員工作。相關人員要做到以下幾點：（1）明確責任、分工控制。將各個工作人員的任務界限分清楚，有的本身相沖突的職務必須分離開，由兩個及更多的人來負責；（2）控制業務記錄。要時刻保證會計的信息真實且完整及安全，在一些重要環節嚴格進行控制，保證不會出現會計信息造假的行為；（3）對單位的財產安全進行控制，時刻保證單位的財產是安全、完整的，并重點控制貨幣資金和固定資產；（4）控制預算，規范預算中的編制、審定、下達、執行等每一道環節，控制預算中途的調整和追加情況。

四、結語

行政事業單位應該以法律規定為基準，對社會實行監督、管理、服務等職能。對行政事業單位財務進行管理和控制，有助于維持單位的正常運行。以現代社會的發展為基準，不斷地改革創新，對自身進行調整跟進，科學、規范地進行行政事業單位的財務內部控制管理，能更好的提升員工的工作效率。行政事業單位要能對現在的經濟發展情況相適應，保障財政方面的安全，保證財務信息準確，使行政事業單位有效、穩定地運行。

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