援疆模式再升級魯疆攜手奔小康

王立 王立群

深秋，正是南疆最美的時節。三千年不朽的胡楊，披上絢麗的金色衣裳；豐收的棉花，仿佛冬日大雪提前覆蓋大地。當然，在這里，最美麗的還是維吾爾姑娘們優美的身姿、燦爛的笑容，還有那縈繞在耳邊的悠揚的木卡姆……

在南疆最大的城市喀什，古麗尼薩和她的近百個維吾爾族姐妹，在衛星工廠寬敞明亮的車間里熟練地操作著機車；就安裝在肉孜古麗自家房屋里的四臺織襪機，已經連續三個月給她帶來可觀的收入；67歲的阿不力孜根本想不到，他做出的熱瓦普竟然能從網上賣到全國各地；比麗克孜經營的手工十字繡農民合作社已經進入了第三個年頭，她開始考慮擴大生產規模；高職學校的阿熱孜古麗老師則帶著她的40多名學生進入刀郎針織家紡產業園學習，學成之后，這些孩子就可以直接進入實習企業就業……

從“總部+衛星工廠”到“公司+家庭作坊”，從異地產業引進到結合自身實際自主創業，山東援疆的產業扶貧路徑不斷提升，從輸血到造血的致富探索不斷取得新突破。

2月，山東省委、省政府舉行援疆干部人才歡送會，省委常委、組織部長楊東奇出席會議并講話，拉開了新一輪援疆的序幕。

4月，山東省委書記劉家義作出重要批示，強調援疆工作十分重要，必須做好。新疆自治區主席雪克來提·扎克爾作出批示，對山東援疆工作充分肯定。

5月，山東省省長龔正作出重要批示，對援疆工作提出明確要求。

6月，山東省援疆指揮部作為19個援疆省市的唯一代表在自治區35個貧困縣脫貧攻堅推進會上作典型發言。

7月，山東省委常委、常務副省長李群來喀參會，考察英吉沙服裝產業園。

省委、省政府分別召開省委常委會、省政府常務會議，研究貫徹落實第六次全國對口支援新疆工作會議的意見。

9月，新疆自治區黨委書記陳全國作出批示，充分肯定山東產業援疆工作。

山東省政協主席劉偉，省委常委、常務副省長李群，省委常委、組織部長楊東奇分別對援疆工作作出批示，省領導李群、孫立成先后到喀什考察指導援疆工作。

2017年，落地項目112個，完成投資44.8億元，涉及紡織服裝、農副產品加工、建材、機電設備等多個領域，產業覆蓋面不斷拓展，扶貧扶智模式不斷創新。

在產業援疆渠道進一步拓寬的同時，以人才組團為基本模式的教育、醫療等援疆體系也進一步提升。在喀什麥蓋提，于云霞與她的同事們所負責的刀郎中學教學四部已經成為地區中學教育的典范。在疏勒縣人民醫院，遠程診療系統的運行已經完全抹平中西部醫療軟實力的差距。

從初春到深秋，山東省第九批援疆干部人才隊伍即將走完進駐新疆的第一個四季，他們所付出的辛勤勞動也開始結出豐收的果實。

從衛星工廠到家庭作坊

產業延伸再升級

2014年9月，古麗尼薩第一次離開喀什，而她的目的地是近5000公里之外的山東青島。在青島，她接受了一個月的手套加工培訓，并看到了與喀什不一樣的“漂亮的城市”。回到喀什之后，古麗尼薩成為城關鄉中興手套衛星工廠的一份子。如今，三年過去了，古麗尼薩已經成為這個衛星工廠的負責人。進入工廠之前，在家跟隨父母務農的她幾乎沒有固定收入，現在，她每個月能夠有2000～4000元的工資。這個衛星工廠，最多時有110多人同時工作，其中年齡最大的員工接近50歲，最年輕的22歲。一個熟練工，每月能拿到2000多元的工資，普通職工的收入也能保持在1200-1500元。這些員工都來自附近的村子，農忙時節，她們還可以請假回家做農活，這開在家門口的工廠，直接解決了當地農民尤其是婦女的就業和生活問題。

中興手套將工廠開到了村口，而如意紡織，更是直接將車間放到了農戶家中。27歲的肉孜古麗是三個孩子的母親，在她家一樓，有四臺企業免費提供的織襪機，只要有空閑，她就可以在家“上班”，每個月可以為家里增加近千元的收入。她居住的疏勒巴合齊五村是山東援疆著力打造的“襪業就業一條街”，這里的每一個住戶都是一個小的生產車間，整條街就是一個規模化“工廠”。嘗到甜頭的肉孜古麗又在家里安裝了四臺織襪機，全部投產后，這個家庭有望擺脫長期依靠低保生活的窘境。

“總部+衛星工廠”“公司+家庭作坊”是山東援疆產業扶貧模式不斷創新的產物，產業的生產終端不斷向下延伸，化整為零，幫助群眾就地就近就業。2017年，中興手套公司發揮示范帶動作用，建成衛星工廠19個，長年用工2000多人。同時，帶動50多家勞動密集型企業采用這種模式，在鄉村設廠布點，實現群眾就地就近就業。如意、即發等勞動密集型特別是紡織企業進一步延伸產業鏈條——如意襪業把車間安到農戶家里，實現不出家門就業；新銀鶴地毯有限公司在英吉沙縣芒辛鄉培訓了150名維吾爾族群眾在家工作。

在擴大就業面的同時，山東援疆干部與企業想方設法提升當地群眾的就業質量，探索出援疆企業維漢職工結對的新方式。青島即發集團總部職工與到集團培訓的28名新疆即發華和公司維吾爾族員工逐一結對。近期，山東五征集團員工擬與55名到該集團就業的維吾爾族員工逐一結對。下一步，山東吸納維吾爾族群眾就業的企業，都將建立內部結對機制。

從工業園區到民族產業園

就業創業雙促進

在產業鏈條不斷延伸的同時，以園區為基礎的產業聚集也在尋求新的突破。2017年，山東投入援疆資金1.5億元，重點推進疏勒南疆高新技術產業園、英吉沙魯英服裝產業園三期項目、麥蓋提刀郎紡織服裝產業園和岳普湖泰岳工業園建設，提升園區綜合承載能力，為企業落地搭建好平臺。

在即將竣工的刀郎紡織服裝產業園，阿熱孜古麗正帶著她的40多名學生，進行服裝加工技術培訓。據阿熱孜古麗介紹，她的很多學生之前在職業學校的學習方向都是美容美發，但如今都主動轉到服裝加工與制作班學習。好的就業前景是讓他們做出這一選擇的主要因素，據新魯服飾的負責人介紹，這些學生學成之后可以直接留在企業工作。

在薩罕鄉，山東援建的第一個“鄉鎮小微產業園”已經落地，并開始成為承接富余勞動力的有效平臺。青島即發集團的假發生產車間7月14日正式投入使用。招收的學員前三個月每天可以得到20元的補貼，滿勤28天就有500多元的收入。工廠采用計件付費的結算方式，與青島當地工廠采用相同的支付標準。

大型產業園區的聚集效應在逐步顯現，與此同時，由當地自主籌建、山東援建的部分民族手工藝產業園也成為當地群眾創新創業、謀求致富的重要平臺。在庫布西力克鄉，當地政府抓住易地搬遷項目的重要機遇，籌建了庫布西力克民族手工藝產業園。67歲的阿不力孜手工制作的民族樂器熱瓦普因為音質純正，每件能賣到一千多元，深受民族群眾的喜愛。政府在山東省援疆指揮部的支持下，利用項目資金對其略加支持，便能夠形成制作規模。這樣的民族手工藝品制作，需要設備少、資金投入相對較低，關鍵在于技術與手藝。如今手工藝產業園已經初具規模，這里匯集了鞋帽、民族服飾、銅器加工、木器加工、皮具制作、柳編等十余個品類的產品，90%以上都是維吾爾族民族手工藝。

利用產業引進，發揮集聚效應；充分挖掘當地資源，發揮手工藝者自身主觀能動性，大型產業園區與民族手工藝產業園異曲同工，在山東援疆工作人員與當地政府的共同努力下，在喀什地區形成就業創業的雙促進。

從特色農產品到農民合作社

自我造血致富路

國慶剛過，自治區政府駐疏勒縣因阿瓦提鄉登克什拉克四村工作隊隊長朱振軍就忙碌了起來。由山東援建的菌棒生產與黑木耳養殖基地開始進入第二季木耳的養殖周期。而在國慶之前，他們剛剛與京東簽定合作協議，他們生產的黑木耳將進入京東進行銷售。“大棚實行統一管理，全自動化設備運作，木耳成熟后老百姓自行采摘。我們再集中清洗、烘干。之后由企業統一包裝，進入超市銷售。100公斤干木耳，按60元一公斤計算，除去3000元成本，每年兩季，群眾可以獲得6000元的收入。”朱振軍介紹說，“一個棚，老百姓以2000元入股，我們投入4000元補助，棚屬于百姓自己，棚的維護、管理由百姓自己負責。入股保證了百姓的積極性，我們幫扶的情況下，百姓自我幫扶。實現由輸血向造血的轉變。”在第一期工程取得不錯成效的情況下，山東東營援疆指揮部計劃再投入60萬元資金擴大養殖基地生產規模。

不僅在疏勒，在英吉沙芒辛七村，濟寧援疆指揮部工作人員引進地毯編織、食用菌養殖等項目；在麥蓋提，日照五征集團流轉喀克夏勒村土地，建設現代農業示范園，村民以土地入股，帶動300名農民就業。山東農業科技援疆扶貧項目“奶桑生態種植產業鏈項目”順利簽約落地，計劃2018年種植面積達一萬畝，可帶動2000人就業。山東九間棚公司金銀花等項目也于今年落戶喀什，一大批喀什特色農產品在山東援疆工作人員的幫助下，通過“魯疆絲路緣·喀什好味道”等一系列主題活動，走出南疆、走出新疆，走向山東乃至全國市場。如今，在山東銀座、大潤發等大型連鎖超市，都可以很方便地買到新疆特色農產品。

特色農產品有效挖掘了喀什農產品的價值屬性，更為重要的是，為農村群眾脫貧致富找到了一條自我幫扶、自我造血的可持續發展路徑。而在縣城，以傳統技藝為基礎的合作社則打造著另一種自我幫扶的造血模式。

艾德萊斯是新疆傳統花色布料，在新疆擁有極為廣闊的市場，2014年2月，從地方糧食局下崗的比麗克孜，在山東援疆工作人員的幫助下，成立了岳普湖比麗克孜手工十字繡農民合作社。經過三年的努力，合作社每年已經有30多萬元的營收，用比麗克孜的話說，“收入一年比一年好”。如今，更有38個維吾爾姑娘跟隨比麗克孜一起，用這傳統的手工藝打開了共同致富的大門。“技術熟練的小姑娘每個月能夠拿到近兩千元的收入，合作社負責她們的吃住。”還有6名年輕的媽媽帶著孩子在合作社工作，合作社的院子里專門開設兒童活動區域。“住在附近的婦女，我們提供材料，加工完成之后交回合作社。來往的車費等由我們負責。”至今，提到當初山東援疆工作人員幫助其尋找廠房、建立起合作社的場景，比麗克孜依然激動。2017年，她們的銷售也已經延伸到網絡，“縣人事局在幫助我們建立電子商務銷售渠道。”

從大型產業園區到小微產業園，從衛星工廠到家庭車間，從產業輸入到自助創業，山東援疆工作緊緊按照“高點提升、聚焦重點、突出特色”的工作導向，緊緊圍繞“始終走在前列”的工作目標，探索新模式，尋找新路徑。在充分結合新疆當地實際情況的基礎上，不斷提升產業扶貧效率，探索出“一條龍”式的扶貧、扶智新路徑，并成功完成由輸血向造血、由借力到自主發力的致富新模式。

從教學托管到聯網診療

人才幫扶新探索

這已經是于云霞第二次作為援疆人才來到喀什，2015年8月她在麥蓋提教育部門工作一年。如今，再回新疆的她進入刀郎中學，與八名同事一起組成團隊，托管教學四部的整個教學與管理工作。“刀郎中學六千多名學生，分為4個教學部，146個教學班，四部包括36個教學班，相當于山東的一個初中學校。”于云霞介紹說。山東組團教育援疆也經歷了從內初班、內高班、內職班到整體托管的模式變化，他們在教學的實踐探索中尋找最恰當的教育援助模式。“經過幾個月的努力，四部從教學管理到教師的專業成長、學生的成長均在學校中起到示范與引領的作用。”“真正沉入到一線之后，才體會到這里與內地的差距非常大。”于云霞感慨：“管理人員的整體素質，老師的專業水準與山東都有相當大的差距。信息閉塞，交流機會匱乏，學生基礎薄弱，家庭教育缺乏都是導致這些差距存在的因素。”

與于云霞一樣，作為山東人才援疆團隊的一份子，張朝陽也在感慨這種差距，只是他所體會到的差距是在醫療領域。9月，張朝陽在疏勒縣人民醫院開展了經腹腔鏡無異物精索內靜脈高位結扎術，填補了當地空白。而不久之前，喀什地區肺科醫院的援疆醫生剛剛完成當地首例超聲引導下肺、胸膜活檢術。很多內地的常規手術到了這邊就變成了“首例”，讓這些醫療精英既高興又頗感無奈。

如今，醫療援疆的質量也在不斷提升，在探索中創新診療模式。在疏勒縣人民醫院，遠程醫療會診系統已經建設完成，遇到疑難病癥，援疆醫生可以與山東省立醫院、省胸科醫院等優質醫療機構實現互聯互通，共同研討。同時，他們還探索與全國知名醫院合作，已經實現每年會診500人次左右。

從“專家帶團隊、結對帶交流、項目帶人才”的“三帶工程”到“1+X”對口幫扶模式。山東人才援疆也從最初的教育、醫療衛生專業技術人員拓展到住建、交通、水利等柔性人才，不僅有效填補了受援地人才缺口，還通過“師傅帶徒弟”，為當地培養大批業務骨干。

無論援疆干部還是援疆人才隊伍，他們都有與于云霞相同的感慨：“總感覺需要做的事情很多。需要幫助他們改變、提升，但是工作還需要逐步地改進提升。”而對于山東第九批援疆干部人才而言，2017年僅僅是開始，在未來兩年多的時間里，進一步拓寬產業扶貧路徑，夯實群眾自我造血能力，幫助當地群眾徹底擺脫貧困，進入全面小康社會才是他們最終的目標與任務。

（編輯/王立群）