先行一步把株洲建成“一帶一部”開放發展先行區

“一帶一部”是中央對湖南發展的重要定位，是對湖南戰略坐標的重構。長株潭是“一帶一部”的核心區，株洲是核心區的重要組成部分，擁有軌道交通千億產業集群，有航空、新能源汽車、新材料、電子信息等新興產業，有滬昆、京珠等高速交會和近在咫尺的黃花國際機場等開放通道，有國家保稅物流中心（B型）、鐵路綜合口岸等開放平臺，理應在對接國家戰略中先行一步、主動出擊，加快建成“一帶一部”開放發展先行區，打造具有全球影響力的世界級先進制造業中心和中部崛起戰略的重要支點。

產業創新先行，增強開放后勁。株洲要加快發展軌道交通、汽車整車及零部件、航空、陶瓷、服飾和電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等重點產業，拉長產業鏈條，促進產業聚集。大力承接產業轉移，多渠道解決產業轉移帶來的物流成本增加、供應鏈配套難、熟練員工不足等問題。主城區要面向長三角地區大力承接電子信息、裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業；縣域積極參與泛珠三角區域經濟合作，強化承接“珠三角”、港澳臺地區的產業項目。強力推進央企入株，緊盯央企在新時期的發展規劃和戰略布局，開展有針對性的招商活動。全面拓展招商領域。加大口岸平臺、云計算、數據中心、電子商務、高端商業、企業總部和旅游、金融、教育、文化、醫養等現代服務業項目的招商選資力度，努力引進一批國內外知名企業到株投資現代服務業項目，提升服務業發展水平。著力創新招商方式，樹立全要素招商理念，創新招商模式，開展引資引技引智升級行動。建立市直部門牽頭指導、市縣對接洽談、園區跟蹤落實的聯合招商機制，提高招商引資的質量和水平。開展產業配套招商，延伸產業鏈，加快推進產業集聚。開展特色產業集群招商，組建軌道交通、航空裝備、服飾加工、陶瓷生產等產業“互聯網+招商”平臺，主動參與“港洽周”“滬洽周”“廣交會”等系列招商會展活動。強化定向招商、以商招商、小分隊招商，開展一對一、點對點對接洽談、跟蹤落實。

對外經貿先行，提升開放層次。擴大軌道交通裝備、有色新材料、陶瓷等特色優勢產品國際市場份額，鼓勵和引導企業積極參加境內外重大展會及活動，鞏固歐洲、北美、亞洲等傳統市場，拓展東南亞、非洲、南美、大洋洲、俄東、中東等新興市場。鼓勵和引導產業轉移企業積極開展加工貿易，重點支持發展軌道交通、航空、電子信息、生物醫藥、新材料、新能源和環保節能產業的加工貿易，引導加工貿易向產業鏈高端發展。支持企業提升出口產品技術含量及附加值，鼓勵關鍵設備、零部件和核心技術引進，加強對引進的消化吸收與創新，適度增加居民消費升級需求的日用消費品進口。積極培育外貿骨干企業，精心培育一批擁有較強自主創新能力和國際知名出口品牌的外貿企業，提升外貿龍頭企業綜合競爭實力。培育、引進大型專業進出口貿易公司，支持其開展進出口代理業務，解決“株洲產、外地出”和“株洲用、外地進”等問題。提高貿易便利化水平，推動無紙化報關，推行“單一窗口”服務，密切跟蹤、融入全省“單一窗口”啟動建設進程，全面實行全國通關一體化。發展跨境電子商務。加快“走出去”步伐。鼓勵優勢企業到海外發展，在境外建立研發機構、生產基地、原料基地和并購企業。支持中小企業集群式“走出去”。加強對“走出去”企業的項目信息、政策咨詢、法律支持、金融保障等綜合服務。

平臺建設先行，培育開放優勢。建設鐵路口岸和保稅物流中心。建設國家一類鐵路口岸，發展“五定班列”，發展江海、鐵海、路航等多式聯運，打造多功能、立體式的現代物流通道，實現與“一帶一路”陸海大通道的全面連通，爭取將“湘歐快線”延伸至株洲。加快建設保稅物流中心（B型）和鐵路口岸平臺，打造集口岸作業、保稅物流、保稅加工、貿易通關、境外電子商務平臺等服務功能于一體的海關特殊監管區和國際經貿平臺。設立口岸建設管理機構，完善港口、鐵路站場、倉儲等口岸基礎設施建設，創新通關模式和轉關機制，構建立體口岸開放體系。做大做強園區平臺，引導項目、資金、產業向園區集中，實現產業集約集群發展。打造國際化經貿平臺，整合株洲優勢產業資源，探索建立軌道交通、服飾、硬質合金、陶瓷、煙花等產品常態化、國際化投資貿易展銷平臺，擴大株洲的國內外知名度和影響力。建設國際性、區域性會展中心。依托云龍示范區便利的交通條件和緊鄰省會的區位優勢，建設集商品展示、經貿洽談、文化演藝多功能為一體的區域性會展中心。依托軌道交通、航空、陶瓷、服飾等優勢產業和特色產品，發展常態化、國際化投資貿易會展經濟，策劃與培育一批常態化的國際產品博覽會、高峰論壇和重大賽事，將醴陵陶瓷博覽會、煙花節及茶陵茶祖文化節辦成全國性知名展會。完善會展業公共服務體系，搭建交流合作平臺，加強與國際國內知名會展機構、會展城市的交流與合作，提高株洲會展業的知名度和影響力。

優化環境先行，破除開放障礙。推行便利化營商服務體系。優化通關服務，加快通關一體化改革，全面推行口岸管理部門“聯合查驗、一次放行”的大通關新模式。培育、引進高端進出口物流企業和進出口代理公司，暢通產品出口通道。著力提高行政效率，實施“三一”行動，即在市政務中心實施項目審批只進一個門、找一個人、蓋一個章。加強信息化建設，推動網上審批。完善招商引資項目審批“綠色通道”，對重點招商引資項目審批手續實行全程代辦，限時辦結。著力規范公共服務，加快構建法治化營商環境，嚴格規范行政執法檢查行為。加強國際交流合作。引進和建設一批國際知名的教育、醫療、文化、咨詢和酒店管理機構，加快建設國際商務社區，打造國際品質的生活服務環境。加快實施人文交流拓展行動，著力打造全球華人炎帝文化交流中心，積極參與國內國外多邊、雙邊合作，結對一批友好城市，建立對外定期合作交流協商機制，拓展國際發展空間，提升國際影響力。健全開放發展機制。健全有利于合作共贏、與國際貿易規則相適應的體制機制，改革外商投資審批和產業指導管理方式，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，推動投資便利化、貿易自由化和政務服務便捷化。

（作者系中共株洲市委書記）