以產業集群發展助力“一帶一部”建設

2013年11月初，習近平總書記在湖南考察時提出，希望湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，提高經濟整體素質和競爭力。這是總書記對湖南區位優勢的新定位。湖南貫徹落實總書記指示精神，強化實施“一帶一部”發展戰略，推進產業經濟快速發展，需要深刻審視產業集群基礎，科學確定產業集群思路，準確把握重大產業集群的選擇，強化產業集群政策保障。

深刻審視湖南產業集群基礎。黨的十八大以來，湖南積極實施新型工業化發展戰略，產業集群質量明顯提升，向園區集中集聚趨勢明顯。湖南現有十多個領域已經形成或正在形成產業集群，集群化發展速度加快。如以三一重工、中聯重科、山河智能和中鐵重工為代表的工程機械產業集群，是國內工程機械領域最大的產業集群；以長豐集團、北汽福田、廣汽、上海大眾、比亞迪、北汽為代表的汽車產業集群，已成為中部地區重要汽車生產基地；以中車集團為龍頭的軌道交通產業集群，已躋身世界先進行列。湖南現有國家工程技術研究中心14個，省級工程技術研究中心168個；國家級重點實驗室12個，省級重點實驗室125個；國家認定企業技術中心33個；年RD投入占企業銷售收入的比重超過3%。集群創新能力穩步提升，不斷取得新的突破，涌現了一批創新型企業。

科學確定湖南產業集群思路。領會“一帶一部”，推進湖南產業集群發展，需要從高處著眼，做到既謀劃當前又惠及長遠。堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和湖南省第十一次黨代會精神，搶抓國家實施“一帶一路”戰略、中部崛起戰略和長江經濟帶建設戰略機遇，以轉變發展方式為主線，增強科技創新對產業集群的促進作用，實施“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的集群發展思路，著力扶持龍頭企業和名牌產品，提高產業發展帶動能力；著力延伸產業鏈，提高省內配套水平；著力推進企業間的聯合與協作，提高產品的集成和成套能力；著力推進園區基礎設施建設，提高園區承載能力和水平，引導優勢資源、優勢產業集中集聚。發揮市場在資源配置中的決定性作用，明確企業的市場主體地位，增強內生動力，形成產業集群發展的可持續發展模式。推動產業發展由要素驅動向創新驅動轉變，加快新一代信息技術的推廣應用，促進產業轉型升級，改造提升傳統優勢產業集群，發展壯大新興產業集群，大幅提高服務業比重，不斷擴大產業集群經濟總量和就業吸納能力，培育具有國際競爭力的現代集群。

準確把握重大產業集群的選擇。按照壯大現有優勢，激發潛在優勢的思路，圍繞工程機械、汽車及零部件、軌道交通裝備、電子信息、新材料、特色農產品加工、生物醫藥、健康服務等優勢或潛在優勢產業，培育產業集群。通過實施農業集群培育工程、工業集群振興工程、服務業集群提質工程，推進產業集群發展。依托國家級商品糧基地，加強高標準農田建設，推進糧食適度規模經營，培育新型經營主體，打造全國重要的糧食產區。推進優勢農產品、特色農產品標準制訂，鼓勵申請注冊商標和地理標志登記注冊。探索適合本地農業和農村經濟持續發展的生態農業模式，構建農副產品采購交易平臺，探索建立湖南省種業基金。支持核心企業發展，培育一批體現湖南工業形象和水平、代表湖南產業發展重點和方向、綜合實力強、關聯帶動力強、發展層次高的產業集群核心企業，發展總部型經營模式。制訂優惠政策，完善服務機制，搭建總部型企業發展平臺。探索建立適應工業集群實際的新興業態和商業模式創新認證體系，鼓勵各類投資機構和融資擔保機構對新興業態開展業務，搭建金融機構與新興業態對接平臺。支持研發設計、生產制造、供應協作、營銷服務等環節推進云計算、物聯網、大數據技術應用，促進生產過程智能化。以國家標準、行業標準、地方標準為基礎，建立具有湖南特色的服務業標準體系。鼓勵科研單位、企業和生產者聯合開展標準實用技術研究，提高標準的科學性和操作性。鼓勵企業和科研單位設立國家級、省級標準化專業委員會，搶占標準“制高點”。

強化產業集群政策保障。繼續發揮省新型工業化領導小組、省服務業聯席會議和省農業相關領導協調機構的職能作用，加強對產業集群的宏觀指導、政策扶持和綜合協調，形成共謀發展、共促發展的工作合力。深化行政審批制度改革和投融資體制改革，加快推進政府管理職能和服務職能分開，逐步消除各種政策制約和體制障礙。著力破解要素制約難題，確保土地、能源、資金、環境容量指標向產業集群傾斜。鼓勵集群企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等方式擴大企業債券融資規模。積極培養、引進集群所需人才，建立和完善科研人才、產業技術工人教育培訓體系。結合大眾創業、萬眾創新，支持海外人才、高等院?？蒲腥藛T、大學生落戶開展創新創業。支持融資服務平臺、企業配套服務平臺、科技服務與科技創新平臺、物流信息平臺、人力資源服務平臺等建設，為集群發展做好服務。