構(gòu)建“一帶一部”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新體系

近年來，隨著建設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)各地區(qū)區(qū)域合作不斷推進(jìn)，跨省市、省內(nèi)跨市的區(qū)域合作與次區(qū)域合作廣泛開展，合作領(lǐng)域和內(nèi)容不斷拓展，區(qū)域一體化步伐不斷加快，合作治理機(jī)制不斷完善，但仍然存在區(qū)域交流機(jī)制不暢通、合作利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題。必須突破傳統(tǒng)觀念上封閉的行政區(qū)界限的束縛，著眼于區(qū)域整體利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年11月初，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，提出希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。“一帶一部”是習(xí)近平總書記對(duì)湖南的區(qū)位新定位。“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的提出，是把“一帶一路”區(qū)域定位落到實(shí)處的必然要求。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的全新征途中，我們必須樹立世界眼光，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一帶一部”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新體系，具體可從四個(gè)方面著力。

探索區(qū)域協(xié)作新機(jī)制。立足湖南新定位，積極探索區(qū)域協(xié)作機(jī)制，通過加強(qiáng)省部合作、省內(nèi)和省際合作以及建立區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制等舉措，深化湖南與“一帶一部”相關(guān)兄弟省市地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化等各方面合作交流。一是加強(qiáng)部省合作機(jī)制。建立務(wù)實(shí)高效的部省合作工作落實(shí)機(jī)制，合力推進(jìn)合作共建事項(xiàng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委等部委與湖南簽訂“一帶一部”部（委）省合作協(xié)議，共同解決湖南“一帶一部”建設(shè)過程中遇到的主要困難和重點(diǎn)問題，為推動(dòng)湖南“一帶一部”發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。二是強(qiáng)化省內(nèi)合作和省際合作機(jī)制。簽訂省級(jí)層面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立政府部門聯(lián)席會(huì)議制度。成立相關(guān)辦事處，為省級(jí)合作提供信息服務(wù)和牽線搭橋。加強(qiáng)省內(nèi)外區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等規(guī)劃的協(xié)調(diào)，在資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、信息、設(shè)施等層面強(qiáng)化合作交流，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置。強(qiáng)化市州、部門之間交流與協(xié)同，形成各市州、各部門、各行業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與資源融合發(fā)展，調(diào)動(dòng)全民、全部門、全行業(yè)的積極性。三是推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域之間科技合作的最高級(jí)形態(tài)。不同區(qū)域通過創(chuàng)新的協(xié)同與互動(dòng)，最終能夠形成所謂的“協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域”。積極推動(dòng)制定區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)共享機(jī)制，互相開放國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，倡議組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭(zhēng)取將技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的秘書處設(shè)在湖南，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)重大共性科技攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

共建區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)。引導(dǎo)整合現(xiàn)有平臺(tái)資源，加快謀劃區(qū)域新平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，形成平臺(tái)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。一方面，加大現(xiàn)有區(qū)域功能平臺(tái)的改革創(chuàng)新力度。國(guó)家級(jí)新區(qū)、各類試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域功能平臺(tái)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的迸發(fā)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)能力的提升。創(chuàng)新全省園區(qū)體制機(jī)制，在全省省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)全面落實(shí)自貿(mào)區(qū)已推廣的創(chuàng)新制度，推動(dòng)園區(qū)管理模式創(chuàng)新，全面提升全省開發(fā)園區(qū)開放發(fā)展水平。另一方面，加快建設(shè)新的區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。在懷化、永州、郴州、岳陽(yáng)分別建設(shè)湘黔、湘桂、湘粵、湘贛、湘鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，以合作共建開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的方式，積極引進(jìn)大企業(yè)對(duì)湖南與兄弟省份的共建園區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)，形成多種形式辦園區(qū)、多種方式利益共享的有效機(jī)制。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局，緩解區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突，強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的分工體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加快申報(bào)國(guó)家自由貿(mào)易園區(qū)。突出湖南承接?xùn)|西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞投資貿(mào)易便利化、體制機(jī)制創(chuàng)新等重大方向，選擇長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)作為核心區(qū)域，依托特殊監(jiān)管區(qū)，不斷優(yōu)化軟環(huán)境，加快申報(bào)自貿(mào)區(qū)。

打造區(qū)域?qū)有录~帶。按照“支持內(nèi)陸城市增開國(guó)際客運(yùn)航線、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、連接南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊”的要求，重點(diǎn)加快跨省跨區(qū)域跨境路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑連接全國(guó)骨架網(wǎng)絡(luò)，可利用湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)西北方向經(jīng)湖北、重慶連接亞歐大陸橋、中亞西亞及中巴經(jīng)濟(jì)走廊；西南方向經(jīng)貴州、云南連接中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；東部和南部方向經(jīng)長(zhǎng)三角、北部灣連接21世紀(jì)海上絲綢之路。打造新紐帶，重點(diǎn)加強(qiáng)“三個(gè)對(duì)接”。一是加強(qiáng)通道對(duì)接。加快改善向西的立體交通運(yùn)輸條件，爭(zhēng)取開通株洲—新疆—?dú)W洲的“五定班列”和到達(dá)岳陽(yáng)、北部灣、珠三角水運(yùn)口岸的鐵江、鐵海聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)與武漢—捷克、波蘭中歐班列的合作，加快建設(shè)長(zhǎng)沙到武漢、重慶的快速通道，在通道建設(shè)上積極對(duì)接“一帶一部”。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。鼓勵(lì)湖南機(jī)械裝備企業(yè)在沿線地區(qū)辦廠，鼓勵(lì)湖南新能源、資源加工企業(yè)與沿線地區(qū)企業(yè)合作參與資源開發(fā)，加強(qiáng)在生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工方面的合作。三是加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接。積極拓展新興市場(chǎng)。緊抓國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場(chǎng)為主向多元化市場(chǎng)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。消除限制商品流通及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的障礙，為兩地企業(yè)合作搭建平臺(tái)，共同建設(shè)沿線地區(qū)網(wǎng)上博覽會(huì)，促進(jìn)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展。

拓展區(qū)域合作新領(lǐng)域。繼續(xù)融入泛珠三角、中部崛起等區(qū)域協(xié)作，深入對(duì)接珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域協(xié)作區(qū)，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市群聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)一體化等方面開辟新的合作領(lǐng)域，深化“三個(gè)合作”，形成互利共贏、開放發(fā)展的新局面。文化方面，突出優(yōu)勢(shì)資源的合作交流。發(fā)揮湖南高質(zhì)量的文創(chuàng)資源，依托湖南衛(wèi)視、中南傳媒、金鷹卡通、藍(lán)貓動(dòng)漫等優(yōu)勢(shì)品牌，推動(dòng)影視傳媒、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂等湖南文化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，進(jìn)一步擴(kuò)大教育衛(wèi)生、健康業(yè)、特色文化交流、文化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，提升“出版湘軍”“廣電湘軍”“演藝湘軍”“動(dòng)漫湘軍”等知名品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。人才方面，加強(qiáng)區(qū)域間人才交流，重點(diǎn)選派一批教師、醫(yī)生等直接惠及民生，以及城市建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員等緊缺急需人才到先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，同時(shí)加大對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。旅游方面，擴(kuò)大與周邊區(qū)域在旅游方面的交流合作，爭(zhēng)取與其他地區(qū)互辦文化年、藝術(shù)節(jié)，體育賽事等活動(dòng)。依托湖南特殊地理特征和民族生態(tài)，打造領(lǐng)袖故居、生態(tài)民俗、明山秀水、大江大湖等極具特色的跨區(qū)域旅游精品路線。