普及高中進入倒計時

2017年4月6日，教育部發布消息：經國務院同意，教育部等4部門印發《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》。該計劃有1個總目標，5個具體目標。總目標是到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務教育之后，進一步提升國民整體素質、勞動力競爭能力、建設人力資源強國的重大舉措。現在，普及高中有了具體時間表，進入倒計時了。

保基本、補短板、促公平

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹：《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》的5個具體目標是：全國、各省（區、市）毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升；普通高中與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當；學校辦學條件明顯改善，滿足教育教學基本需要；經費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立；教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明，吸引力進一步增強。

呂玉剛表示：目前，大部分省份高中毛入學率已經達到90%以上，只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區。下一步，國家將加大對貧困地區的支持力度，這些省份也將采取有效措施確保實現普及目標，從3個層面攻堅重點。攻堅的關鍵是保基本、補短板、促公平，重點是4類地區、3類人群和3個突出問題。

《攻堅計劃》提出了3個層面的攻堅重點：一是中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區等4類地區。二是家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女等3類特殊群體。三是普通高中大班額比例高、職業教育招生比例持續下降和學校運轉困難等3個突出問題。

為了保障普及目標的實現，《攻堅計劃》提出4項重點任務和6條主要措施。

4項重點任務包括：①提高普及水平，重點是提高教育基礎薄弱特別是高中階段教育毛入學率較低地區的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機會，解決有學上的問題。②優化結構布局，重點是提高中等職業教育招生比例，積極扶持民辦教育，合理規劃學校布局，辦好必要的鄉鎮高中，為學生提供更多選擇機會和就學便利。③加強條件保障，重點是加強學校條件建設，建立合理的成本分擔機制，完善和落實學生資助政策，為高中階段教育發展構建長效保障機制。④提升教育質量，重點是改革人才培養模式，增強課程的選擇性和專業吸引力，提高教師專業化水平，實現有質量的普及。

6條主要措施包括：擴大教育資源、完善經費投入機制、完善扶困助學政策、加強教師隊伍建設、推動學校多樣化有特色發展、改進招生管理辦法。

當前，高中階段大班額比例高、職業教育招生比例持續下降、學校運轉困難等發展瓶頸如何突破，千校一面、同質化等弊端屢現。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務教育之后進一步提升國民整體素質、勞動力競爭能力、建設人力資源強國的重大舉措，辦好更加公平，更高質量的高中階段教育，已成為我國高中階段教育改革發展的戰略選擇。

由于高中階段教育地位獨特，上述問題成為了社會關注的焦點，也是教育改革中亟需解決的重要問題。《攻堅計劃》為加快我國高中階段教育改革和發展，提供了切實可行的時間表、路線圖和責任書，提出要立足當前，著眼長遠，著力破解體制障礙，構建長效機制，完善治理體系，必將加快中國教育現代化進程。

山東省教育廳副廳長張志勇這樣認為：“這個計劃出臺的首要意義，就在從整體上更加重視高中階段教育的戰略定位。高中階段教育在整個國民教育體系地位獨特，它是承上啟下、進行分流的重要環節；高中階段教育在人的發展中地位獨特，它是學生從未成年走向成年、個性形成和自主發展的關鍵時期。高中階段教育也是國家創新人才培養的關鍵期、個人終身發展的奠基期，《攻堅計劃》是進一步提升國民整體素質、建設人力資源強國的基礎工程。”

普及的關鍵在免費

全國政協委員、浙江省特級專家，文化部中國藝術研究院研究生院教授、博導何水法認為：普及高中的關鍵在于免費。沒有免費高中，就談不上普及，更會造成教育不均衡。他希望推行高中階段（含普通高中、職業高中）的全免費教育。

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，有關表述為“到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。”在“十三五”規劃建議中提到：“普及高中教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。”

關鍵的問題在于高中階段教育能否實現免費。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》沒有具體涉及，“十三五”規劃建議中用了“逐步分類推進”的表述。未來高中教育階段肯定是免費的。今年教育部發布的《攻堅計劃》提出“完善經費投入機制、完善扶困助學政策”，可以說進一步為高中免費定下了基調。接下來，就看地方在落實過程中，做到什么程度了。

目前，許多地方在12年免費教育這件事上已經完成了試點：深圳、珠海、福州等地或其中的部分地區，已經實行了12年義務教育。早在2008年始，陜西神木縣就已經普及了12年義務教育以及全民免費醫療等福利。陜西吳起縣是在2013年開始實施。山東兗州是在2012年實施的高中免費；山東曲阜也在今年實施高中免費。除此之外，多數少數民族地區，也早已普及12年免費教育……在免費高中這件事上，許多地方政府已經提前達到了政策要求。這些地方能夠實施12年免費教育的一個最重要的前提條件就是，當地財政收入能夠給予充分的保障。經濟條件，可能高于其他一些西部偏遠或貧困地區。

城市地區爭相達標

2017年3月28日，湖南省長沙市人民政府辦公廳印發《長沙市開展普及高中階段教育改革點工作實施方案》：到2020年，全市高中階段教育毛入學率達到98%以上，高中階段學生（含中職）畢業合格率達到95%以上，中職學校畢業生除部分升學到高等院校外就業率達到95%以上。“十三五”期間，長沙加大普通高中新、改、擴建力度，全市新建普通高中8所，改擴建12所以上，確保滿足群眾對普通高中入學需求以及高中教學改革需求。建好長沙職教園區、河西職教創業園區、香山教育城、星沙職教園區，新建1所市級職業學校，支持建好縣級職業教育發展中心，擴充中職學位。

四川省遂寧市把高中階段教育的改革發展目標定為：普及高中階段教育，大力提高質量和服務全市綠色發展能力。到2018年，遂寧全市高中階段教育的毛入學率達到88%；2020年達到92%。今后，遂寧將加快高中教育的普及步伐，繼續執行“市級統籌。”

目前，安徽省合肥義務教育階段已經實現了學費全免，今后將逐步實現高中免學費。 “十三五”期間合肥將建成新四中，完成巢湖二中遷址辦學，擴大優質普通高中教育資源。按照“全省率先、全域共享”的思路，在全市域范圍內逐步免除普通高中學生學費。合肥將積極推進12年免費教育管理體制，率先在全省普及高中階段教育，鼓勵各區（開發區）政府（管委會）舉辦普通高中。在普通高中試點建立混合所有制學校。逐步建立職業院校與市場對接、專業與產業對接、人才與需求對接的辦學模式。

烏魯木齊市教育系統召開2017年教育工作會，今年9月將實現高中免費教育，農村學生將先行享受15年免費教育。實現全市的高中免費教育、逐步實現15年免費教育是烏魯木齊市教育惠民工程的重中之重。會上，烏魯木齊市教育局局長劉劍介紹：“目前我們的農村已經實現了學前、義務段的全面免費，今年開始要免除高中學費，這個就標志著我們烏魯木齊農村孩子從學前到高中實現了15年的免費教育。作為城區的學生來講，我們義務段已經實現了包括免除教科書在內的全面免費，高中階段也將從9月份開始實行免學費。”

“區域差異”將成攻堅難點

2016年，廣西高中階段教育在校生達140萬人，高中階段教育毛入學率達88%，邁入基本普及的新階段。廣西壯族自治區教育廳副廳長孫國友坦言：“廣西經濟社會發展滯后，高中名階段教育資源短缺、普通高中學位不足、大班額達50.6%；普職發展不協調，普職比為7：3；經費投入保障機制不健全，普通高中債務余額20億元；教師總量不足，缺編約1.3萬名。”這些問題不僅存在于廣西。近年來，雖然高中階段教育取得了長足發展，2016年全國高中階段教育毛入學率達到87.5%，但仍然存在普通高中大班額比例高、職業教育招生比例持續下降、學校運轉困難等發展瓶頸，嚴重影響高中階段教育普及和健康發展。

河北省淶源縣現有各類學校253所，在校生5.6萬名，其中高中2所（淶源第一中學和淶源職教中心），共有學生7793名。義務教育階段鞏固率97.9%，高中毛入學率91%。單從數據上看，似乎已經達到了普及高中的政策目標。實際情況是，隨著縣域人口增長，義務教育階段鞏固率、高中普及率不斷提高，高中辦學條件、師資存在著極大的困難，已嚴重影響高中教育的發展。從硬件看，目前淶源一中生均占地面積、建筑面積嚴重不足，超大班額現象嚴重，沒有操場、功能室、實驗室，是全省同類學校中條件最差的，這些條件與普及高中階段教育標準差距很大。從師資看，淶源教學點多達139個，點多分散，導致教師總體超編、結構性缺編嚴重，高中已連續6年不能招聘教師，嚴重影響了正常教學。

華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長朱益明認為：當前，高中階段教育發展存在顯著的區域差距。以2012年數據為例，全國高中階段毛入學率達到85%，但在集中連片特困地區的680個縣中，毛入學率低于70%的有33個，還有83個縣甚至沒有高中學校。如果以初中畢業生升學率統計，2013年，全國還有5個省低于80%，其中西藏低于70%。《攻堅計劃》提出了2020年“全國、各省（區、市）毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升”的目標，這顯然與之前《綱要》所提出的2020年全國高中階段教育毛入學率90%的表述不同。《攻堅計劃》把“中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區、革命老區等教育基礎薄弱、普及程度較低的地區，特別是集中連片特殊困難地區”列為攻堅的重點之一。顯然，現實的困難要大于預期，以至于《攻堅計劃》不得不降低要求。