把握營利性民辦學校的關鍵

最近，《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》及兩個實施細則頒發，民辦教育實施非營利性和營利性分類管理的大幕正式開啟。本次民辦教育新政的一大突破，就是允許舉辦營利性民辦學校。《營利性民辦學校監督管理實施細則》對營利性民辦學校的審批設立、組織機構、教育教學、財務資產、變更終止等作出了具體規定，在行政操作層面邁出了一大步。

隨著時間的推移，營利性民辦學校這一新生事物必將登上我國新時期的歷史舞臺。莊子云：“始生之物，其形必丑?！睜I利性民辦學校剛出現可能會帶來一些疑問和不解，那么，究竟該如何看待營利性民辦學校呢？筆者以為，舉辦營利性民辦學校至少要把握以下三個關鍵點。

一是要堅持教育的公益性。興辦教育與建橋修路一樣，自古以來都被視為功德無量、利在千秋的善事；民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分。營利性民辦學校與非營利性民辦學校只是在產權歸屬、利益訴求、法人屬性等外部制度設計上存在不同，兩者的教育宗旨、教育內容、教育規律等內在活動并無根本區別，營利性民辦學校同樣承擔著培養德、智、體、美等全面發展的社會主義建設者和接班人的歷史使命。由此可見，營利性民辦學校的教育屬性，決定了其絕不簡單等同于普通企業，其本質屬于以育人為宗旨的教育機構，而非以經濟利益最大化為宗旨的公司，即使能營利也不能牟取暴利。因此，必須牢牢把握教育的公益性，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，始終把培養高素質人才、服務經濟社會發展放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。對此，《監管細則》作出了一系列明確規定，強調營利性民辦學校應當遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，強化黨組織政治核心和政治引領作用，監事會中應當有黨組織領導班子成員。

二是要保證競爭的公平性。營利性民辦學校作為法律上首次許可的新生兒，自誕生就面臨著傳統文化、思想觀念、輿論宣傳的壓力，導致從一開始就背負沉重的道德枷鎖。在國家鼓勵社會力量興辦教育的背景下，我們不能戴有色眼鏡，而應看到舉辦營利性民辦學校對于豐富教育資源供給、吸引社會力量投入的積極意義。同時，由于其培養人具有正外部性，提供的教育服務具有準公共產品的性質，從這一角度來看，營利性民辦學校對于增進社會福祉是大有裨益的。

公平是市場競爭最基本的條件，要貫徹落實國務院相關文件，讓分類管理真正落地，必須為營利性民辦學校創造規范有序、公平高效的市場環境，避免遭遇“彈簧門”“玻璃門”。從溫州市率先試水營利性民辦學校的情況來看，在試點過程中遇到法人登記、稅務、社會保障等方面的限制。俗話說，“手心手背都是肉”，應糾正歧視觀念，不能視營利性民辦學校為洪水猛獸，要確保權利平等、機會平等、規則平等，讓其公平參與市場競爭，同等受到法律保護。對于營利性民辦學校還要給予適當扶持，譬如，按國家相應的政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按協議方式供地；各級政府可以通過政府購買服務、稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。美國一些州，通過學生助學金間接支持營利性大學，還通過基礎設施建設或給予其他優先項目來資助。

三是要彰顯辦學的特色性。特色就是質量，就是生命，對于營利性民辦學校更是如此。作為一個新生事物，營利性民辦學校能否健康發展，能否成為教育事業中一支有別于普通學校的重要力量，關鍵在于能否辦出特色，滿足市場需求?！侗O管細則》指出：審批機關應當堅持高水平、有特色導向批準設立營利性民辦學校。營利性民辦學校作為市場的產物，依據《公司法》登記注冊，將更加直面激勵的市場競爭，如果沒有特色，就難以鎖定用戶需求，吸引社會的目光，就沒有生命力、競爭力和發展潛力。美國鳳凰城大學是北美地區最大的教育機構，在全球設有200多個分校，擁有42萬名本科生和8萬名研究生。其之所以受到市場青睞，關鍵就在于該校有準確的辦學目標、鮮明的辦學特色，專注于服務特定的人群，年齡一般在33歲左右，傳授學生所需要的職場技能。

因此，舉辦營利性民辦學校，必須提供選擇性教育服務和優質產品，采取錯位競爭，求異存同，揚長避短，有所為有所不為，找準自己的生態環境，確立與眾不同的理念，與其他類型學校差異化發展。根據產品特色定位理論，企業可以突出產品的成分、功能、情感、競爭定位等，以便在消費者心目中形成突出印象。營利性民辦學?？梢栽谵k學定位、人才培養、服務面向、課程設置、教學模式、服務模式、管理模式等方面，打造自身相對優勢，滿足受教育者的需求。