盤點2016年中國教育十大熱點事件

一、多校劃片

2016年年初，教育部辦公廳《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》印發，其中規定：科學確定劃片方式。在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據實際情況，積極穩妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區，確保各片區之間大致均衡。

實行多校劃片的，應通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。對于群眾高度關注的熱點學校，要加快推進學校聯盟、集團化辦學、校長教師交流輪崗，發揮其輻射帶動作用，擴大優質教育資源覆蓋面。

據悉，這是教育部首次在官方文件中正式提出實施多校劃片。而對于備受矚目的特殊招生問題，教育部在文件中也明確提出，要嚴控特殊招生比例。

具體而言，教育部要求，2016年，各區（縣）經省級教育行政部門批準招收特長生的初中所招收的特長生比例，要降到區（縣）初中總招生人數的5%以內。各地要梳理針對特定人群的優惠招生政策，取消不必要的特殊政策。確有必要的，應在學生所在片區內統籌予以保障，原則上不得跨片區擇校。

二、校園貸

2016年3月份，河南某高校的一名在校大學生，用自己身份以及冒用同學的身份，從不同的校園金融平臺獲得無抵押信用貸款高達數十萬元，當無力償還時跳樓自殺。至此，校園貸成為2016上半年轟動校園及社會輿論最重要的話題之一。

此后，關于校園貸款的事件愈演愈烈，“裸貸”現象也逐漸進入公眾視野，引起大家的廣泛熱議。因為受害者是以裸體持身份證件，外加個人、家庭資料作為抵押，一旦無法按時還款，債主就會威脅要公布裸照，就有女學生最后賣身還債。

校園貸款越來越熱，各大金融平臺的競爭也愈來愈激烈。現在中國人民銀行等相關部門已加強規范互聯網金融，規范借貸市場。

三、中小學塑膠跑道國家標準擬修訂

2016年5月底，北京第二實驗小學白云路分校家長們反映有學生身體出現不適，部分學生出現流鼻血等癥狀，擔心與該校塑膠操場散發的異味有關。但隨后于6月12日，西城區通報檢測結果指該校的跑道橡膠符合國家標準。

6月21日和22日，央視財經《經濟半小時》曝光“毒跑道”黑色產業鏈。對此，教育部6月22日要求：立即鏟除確認不符合質量標準的塑膠跑道，立即叫停在建和擬建塑膠跑道，重新對其招標過程及相關合同進行審查。

其實從2014年開始，北京、蘇州、無錫、南京、常州、深圳、上海、河北等多地學校發生“毒跑道”事件，造成部分學生流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。近年來，大量學校因升級改造，使用塑膠跑道替代原有操場材料，但是由于缺乏監管體制，塑膠跑道的質量堪憂，一些不良商家采用有毒材料施工，給使用跑道的師生身體帶來很大的傷害。

實際上，截至目前，湖南、深圳、上海、江蘇、浙江等地分別以行業協會指導書或是政府文件的形式，確定各地塑膠操場施工標準。11月中旬，國家標準委公開征求意見，中小學塑膠跑道國家標準即將修訂。而此次公示的“新國標”增限了多種有害物質，并增加跑道設計、施工、環保和驗收等內容。這意味著，近年來不斷引起校園風波的塑膠跑道的標準滯后問題，有望從制度上得到改善。

四、中小學教師職稱制度改革

2016年8月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定將中小學教師職稱制度改革在全國全面推開。一是將分設的中學、小學教師職稱（職務）系列統一為初、中、高級。二是修訂評價標準，注重師德、實績和實踐經歷，改變過分強調論文、學歷傾向，并對農村和邊遠地區教師傾斜。三是建立以同行專家評審為基礎的評價機制，并公示結果、接受監督。四是堅持職稱評審與崗位聘用相結合，實現人盡其才、才盡其用。

9月，人保部、教育部聯合印發《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，明確中小學教師職稱制度改革在全國范圍全面推開。此次改革統一了自1986年以來一直施行的中、小學兩大職稱系列，首次設置了正高級職稱，從制度框架、評審標準、評價機制等方面對中小學職稱制度進行了整體設計。

五、中國學生發展核心素養出臺

2016年9月，北師大舉行了中國學生發展核心素養研究成果發布會。這項歷時三年權威出爐的研究成果，對學生發展核心素養的內涵、表現、落實途徑等做了詳細闡釋。

學生發展核心素養，主要指學生應具備的，能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。研究學生發展核心素養是落實立德樹人根本任務的一項重要舉措，也是適應世界教育改革發展趨勢、提升我國教育國際競爭力的迫切需要。

中國學生發展核心素養，以科學性、時代性和民族性為基本原則，以培養“全面發展的人”為核心，分為文化基礎、自主發展、社會參與三個方面。綜合表現為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新六大素養，具體細化為國家認同等十八個基本要點。核心素養是對素質教育內涵的具體闡述，可以使新時期素質教育目標更加清晰，內涵更加豐富，也更加具有指導性和可操作性。

六、新編語文等三科教材投入使用

教育部一直在深化課程改革。今年新學期開始，新編語文、歷史、道德法治教材三科教材在新小學一年級和新初一年級投入使用，與廣大中小學師生見面。據悉，新編三科教材的編寫堅持傳承和弘揚中華優秀傳統文化，著重對涉及我國主權、邊疆海域、重大事件、著名人物等內容進行把關，確保教材整體質量和水平。

具體來說，新編語文教材高度重視中小學生的革命傳統教育，從選文看，既有《吃水不忘挖井人》《朱德的扁擔》《狼牙山五壯士》等傳統經典篇目，還增加了《開國大典》《七子之歌》《黃河頌》《我愛這土地》等文章。

新版歷史教材選取了大量的史實，對我國固有的領土和領海主權進行了詳細說明，以增強學生的國家主權意識。

另外，新學期開始，小學起始年級的“品德與生活”、初中起始年級的“思想品德”教材名稱也統一更改為“道德與法治”。據專家介紹，新編道德與法治教材特別注重同中華優秀傳統文化內容相結合，包括使用古代詩歌、傳統格言及諺語等題材對兒童進行傳統文化教育。

七、高考改革

北京市高考改革方案4月初正式落定，根據北京市教委公布的“北京考試招生改革實施方案”，改革將于明年起逐步啟動，涉及高中教學、高考科目、高招錄取的全鏈條改革。

其中，明年入學的高一新生將在2020年迎來改革后的首次新高考，成績會由語文、數學、外語3門統考成績和考生選考的3門普通高中學業水平考試等級性考試科目成績構成，不再以文理科分解，但總分仍為750分。高校招生時會按照專業需求，劃定要求的選考課范圍。從2017年秋季起，北京將建立高中學業水平考試制度，從普通高中起始年級，也就是新入學的高一生開始實施。

在本次高考改革中，英語的變化較大。2017年北京市高考英語會采用計算機化考試，英語聽力一年兩考。到了2021年之后，英語還會增加口語考試，口語加聽力考試共計50分，英語科目總分值不變。

高考科目的調整，意味著高校招生錄取模式也將發生變化。2020年起，高校招生的標準不僅是數學、語文、外語三門必考和三門選考科目的成績，還將參考學生綜合素質評價，整體反映學生德智體美全面發展情況和個性特長。而從2017年起，北京高招的本科三批將與本科二批合并，條件成熟時還會將本科二批和本科一批合并為本科普通批。

八、營利民辦學校禁入義務教育領域

11月7日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了修改民辦教育促進法的決定，其中一項重要內容是對民辦教育實行分類管理，將民辦學校分為營利性和非營利性兩類。明確民辦學校的舉辦者可以選擇設立非營利或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

教育部副部長朱之文表示，義務教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學校來實施，否則就有可能影響義務教育政府責任的落實，影響義務教育的均衡發展，甚至會加重人民群眾的負擔。但不得舉辦實施義務教育的營利性民辦學校，并不是限制義務教育階段由民辦學校提供有特色、多樣化的教育服務。

已經開辦的民辦校何去何從？

據悉對于已經開辦的民辦學校，修改后的法律規定了過渡期：本決定公布前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，根據依照本決定修改后的學校章程繼續辦學……選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，并繳納相關稅費，重新登記，繼續辦學。

對此，有專家表示，修法可能會影響需要回報的民間資本進入非營利的義務教育的熱情，可能會減少義務教育階段民辦學校的數量。也有一些民辦學校負責人預計，民辦學校尤其是義務教育階段民辦校將來會迎來一場很大的結構性改革。總的來說，新修訂的民辦教育促進法從整體上為民辦教育未來發展提供了法律框架，但在具體落實方面考慮到地區差異性，各省市要有地方立法。

九、校園霸凌

12月初，北京中關村二小霸凌事件在網絡上引起軒然大波，讓社會各界都對校園霸凌有了更加深刻的認知和思考。

校園霸凌，雖然發生在校園，但是跟學校教育、家庭教育和社會教育是不可分割的。在學校中，學生之間應該是怎樣的關系？在家庭中，父母該如何教育孩子受欺負了該怎么辦？如何教會孩子把握“被欺負”的度？以及社會不良事件對孩子的內心和情緒有著怎樣的影響……這些問題一度引起熱烈討論。

早在4月底5月初，國務院教育督導委員會辦公室就向各地印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學校針對發生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。

11月，教育部等九部門聯合印發《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，要求加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，切實防治學生欺凌和暴力事件的發生。意見指出，對實施欺凌和暴力的中小學生必須依法依規采取適當的矯治措施予以教育懲戒。

12月中旬，中關村二小事件之后，國務院教育督導委員會辦公室為推動建立科學化、規范化、制度化的中小學（幼兒園）安全保障體系和運行機制，提高安全風險防控能力，印發了《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》。

十、研學旅行

2016年12月19日，教育部等11部門聯合印發了《關于推進中小學生研學旅行的意見》，要求各地各中小學要結合當地實際，把研學旅行納入學校教育教學計劃，同時也強調，研學旅行應以公益性為基本原則，不得開展以營利為目的的經營性創收，對貧困家庭學生要減免費用。

研學旅行自2012年以來，先后選取安徽、江蘇、陜西、上海、河北、江西、重慶、新疆等8個省（區、市）開展試點工作，并確定天津濱海新區、湖北省武漢市等12個地區為全國中小學生研學旅行實驗區。

其主要任務和目標是：

1.將研學旅行納入中小學教育教學計劃。

2.加強研學旅行基地建設。

3.規范研學旅行組織管理。

4.健全經費籌措機制。

5.建立安全責任體系。