推廣“村民說事”制度 推進基層治理創新 凝心聚力開創鄉村善治和美建設新局面

今天我們在象山召開現場會，目的就是要深入學習貫徹習近平總書記“7·26”重要講話精神，落實省委書記車俊關于象山“村民說事”工作的批示要求，進一步統一思想，明確任務，落實責任，強化統籌，全面推廣象山“村民說事”制度，不斷創新基層社會治理，開創鄉村善治和美建設新局面，為黨的十九大勝利召開營造良好穩定和諧的社會政治環境。

“村民說事”經驗發端于象山，已經持續推進了七八年，是黨的群眾路線在新形勢下的新探索和新實踐。學習推廣象山“村民說事”制度，是推進基層治理體系和治理能力現代化，建設“名城名都”的重要課題和重要任務，各地各部門要高度重視、抓住契機、深化推廣，共同推進基層治理創新，共同打造善治和美鄉村。

一、“村民說事”是踐行以人民為中心發展思想的重要載體，必須提高站位、精準定位

習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展的各個環節。”落實以人民為中心的發展思想，要有實踐的載體、具體的舉措、扎實的工作。“村民說事”是一項融“說事、議事、辦事、評事”于一體的制度規范，全程傾聽村民呼聲，全面回應村民期盼，全方位接受村民監督，是踐行以人民為中心發展思想的重要載體。

（一）“村民說事”是想在一起、干在一起的好載體。當前，寧波正處在高水平全面建成小康社會的決戰決勝期、農村改革發展的關鍵期，我們比以往任何時候更需要調動群眾的積極性、激發群眾的創造力。農村改革在深化，農村建設在加快，農村環境整治在攻堅，每一仗農村都是主陣地、農民都是主力軍。“村民說事”通過廣開言路、博采眾謀，能把群眾的積極性調動起來，把群眾的創造力激發出來，動員大家一起來想、一起來干，共同打造和諧美麗新家園。

（二）“村民說事”是協商于民、協商為民的好載體。習近平總書記反復強調：“大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商”“涉及基層群眾的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。“村民說事”就是一種基層協商民主的新探索，平臺雖小，意義重大；方法雖簡，作用很大，可以用小平臺解決大問題。當前，社會主體多元、農村利益多樣的特點更加鮮明，農民群眾的權益意識、法治思維更加自覺，在鄉村治理中尋求共識、契合民意、理性表達比以往任何時候更加復雜。要最大程度凝聚共識，最大范圍集聚智慧，最大限度彌合分歧、消除矛盾，“村民說事”開創了一個好渠道。“村民說事”以百姓“面對面”、民意“零距離”的方式，讓干部在村事民說中發現問題、在平等協商中找到解法，求得“最大公約數”、畫出“最大同心圓”。

（三）“村民說事”是依法治理、源頭治理的好載體。當前，隨著鄉村秩序、價值觀念、利益格局等方面的深刻變化，農村治理難度不斷加大，基層依然是問題、矛盾、訴求的高發地、集聚地。習近平總書記指出：“要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。”“村民說事”就是實施“四個治理”的有效載體，通過闡明農村公共政策、暢通群眾訴求渠道，發動大家把各方利益說出來、把各種矛盾擺出來，第一時間發現問題、分析問題，真正把問題解決在基層、把矛盾化解在當地，從源頭上促進農村和諧穩定。

（四）“村民說事”是管牢權力、管控風險的好載體。農村黨風廉政建設，事關黨與人民群眾的血肉聯系，事關黨的執政基礎。近年來我市農村黨風廉政建設取得明顯成效，但農村干部違法違紀行為依然在高位運行，農村廉政風險防控壓力仍然較大，管住“微權力”、懲治“微腐敗”仍然是反腐倡廉工作必須關注的一個重點。如何壓實基層廉政責任，如何防范基層廉政風險，如何加強對基層干部的監督和管理，這是我們面臨的一個嚴峻課題。“村民說事”就是監督的一道閘門，通過動員村民參與評議、參與管理、參與監督，扎緊制度的“籠子”，確保村莊搞上去、干部不倒下。

二、“村民說事”是推進基層治理現代化的有效途徑，必須明確指向、把握方向

當前和今后一個時期，深化推廣“村民說事”制度總的要求是：圍繞提升農村美麗度、農民富裕度、鄉村文明度，以標準化、常態化、品牌化為導向，構建融說事、議事、辦事、評事于一體的“村民說事”制度規范，做到說出發展、說出和諧、說出穩定、說出清廉，著力探索“有事要商量、村民能當家、干部善干事”的基層治理現代化“寧波路徑”，實現村級經濟更發展、農村社會更和諧、干群關系更緊密、基層基礎更穩固、村民生活更幸福的目標，為加快建設“名城名都”奠定堅實基礎。

（一）突出工作導向。“村民說事”要深化、要推廣，關鍵要在標準化、常態化、品牌化上下功夫。堅持“標準化”導向，按照簡便實用的要求確立“村民說事”的標準規范，科學確定“說、議、辦、評”關鍵內容、流程設計、質量要求、保障舉措。堅持“常態化”導向，將“村民說事”制度融入到基層社會治理、美麗鄉村建設的日常工作中，成為一項具有長久生命力的基礎性制度安排。堅持“品牌化”導向，在尊重區域特色性、獨創性的同時，把各地探索實踐整合起來，提高標準、統籌推動，打造全市“村民說事”升級版，成為寧波推進社會治理創新、加強農村基層黨風廉政建設的一個響亮品牌。

（二）突出目標引領。“村民說事”盡管什么事都可以說，但也要在設計說事內容、題目時注意引領、注重引導，提高“村民說事”的針對性和實效性。要說出村莊發展新氣象，引導村民多在村莊規劃發展、農村項目建設、集體資產保值增值、村民增收致富上說思路出點子。要說出村莊和諧新景象，鼓勵村民在推進依法治村、完善村務公開、強化綜合治理、化解矛盾糾紛等方面暢所欲言，提出合理化建議。要說出村莊文明新印象，依托村規民約、家規家訓、農村文化禮堂、文明村創建等鄉風文明建設的重要載體，引導村民多說“家常事”、多唱“文明調”、多奏“鄉風曲”。要說出村莊清廉新形象，引導村民在村班子建設、黨員教育管理、干部作風建設、廉潔自律制度等方面大膽講、大膽說，更好地增進干群團結、穩固基層基礎，黨群干群關系更加融洽、更加緊密。

（三）突出建章立制。要圍繞“說、議、辦、評”四個環節建立相應的制度規范，使“村民說事”走上制度化、程序化、規范化的軌道，做到有章可循、有規可依。辦事有“操作圖”，重點建立“一圖三表五清單”的制度保障體系，即畫好“村民說事”工作流程圖，用好“村民說事”登記流轉表、黨員干部（村民代表）聯戶表、村干部責任分工表，填好村級集體經濟清單、村莊建設清單、為民辦事清單、農村穩定清單、干部清廉清單。執行要“硬約束”，重點落實“五有五說”制度：做到有說事場所，定點定時專門說；有說事清單，明確邊界引導說，有說事平臺，線上線下智慧說；有說事熱線，隨時隨地動態說；有說事臺賬，前因后果記錄說。落實要“真見效”，健全訴求分流承辦機制，壓實分類辦理責任，規范民事村辦流程，使“村民說事”全程有記錄、過程可追溯、辦理有結果、承諾要兌現。

（四）突出開拓創新。每個區縣（市）、每個鎮鄉要根據形勢的發展、情況的變化，不斷探索新方式、創設新載體、拓展新渠道，將創新做法和經驗有效嫁接到“村民說事”制度中，實現共性與個性的融合，彰顯各自的特色。要注重創新優化，因地制宜、因村而為，設計符合本地實際的具體做法，進一步形成豐富多彩的“村民說事”的形式和載體，使“村民說事”更有活力、更具生命力。要互學互鑒、互促互進，重在學理念、學思路、學辦法，不斷賦予“村民說事”新的內涵和活力。

三、“村民說事”是打造美麗鄉村升級版的務實之招，必須統籌聯動、融合互動

“村民說事”看似一項簡單的說事制度，但卻包涵了村民自治、引導創業、鄉風養成、矛盾調節、村務監督、基層廉潔等各個層面，涉及基層組織、民主法治、農村文化等各個領域，是打造美麗鄉村升級版的一個有效切入點和重要著力點。只有打實“村民說事”的組合拳，才能形成同頻共振、互促共進的說事生態、干事生態、成事生態，譜寫農村文明新篇章，開辟農村發展新天地。

（一）突出黨建引領。“村民說事”制度要推得開、走得遠，關鍵在于加強黨的領導，把加強基層黨建作為深化“村民說事”的根本任務抓緊抓實。要加強基層黨建“整鄉推進”示范鎮鄉建設，加快農村“網格黨建”和“先鋒戶聯”制度建設，引導力量、投入、資源和工作向基層下沉，實現基層黨組織全面進步、全面過硬。深化推進“領頭雁”工程，加強農村年輕干部培養和選拔，將政治意識強、群眾基礎好、干事勁頭足的鄉賢、大學生村官、在村企業家、村民代表等納入黨員干部培養梯隊，選好配強村組織班子特別是“領頭雁”。精準扶持集體經濟薄弱村發展壯大，選好班子、找好路子、建好機制，堅持“輸血式”幫扶與“造血式”幫扶相結合，因地制宜探索薄弱村集體經濟發展的有效途徑，增強村級集體經濟發展的內生動力。

（二）強化為民服務。“村民說事”根本目的和宗旨就是為百姓服務。“村民說事”要取得成效，關鍵是要建好農村公共服務、發展經濟服務“兩大體系”。一方面，要打通鄉村公共服務的“最后一公里”，探索建立“民事村辦”“一門受理、全程代辦、一網流轉、全程通辦”的服務和管理體系，統籌推動基層治理“四個平臺”便民服務和“最多跑一次”改革向農村延伸拓展，實現基本公共服務、審批代辦服務、信息咨詢服務等“生活類”服務事項就近辦、網上跑，及時辦、有回應。另一方面，要打通農村發展服務的“快車道”，統籌做好規劃指導、政策輔導、資源引導，支持農村開展差異化探索實踐，用改革方式找到“民事村辦”特別是服務農村發展的有效路徑。只有農村的服務到位了，“村民說事”的生命力才能有深厚的基礎。

（三）深化基層治理。“村民說事”最重要的目標就是要發揮社會“穩定器”的作用，重點要構建全方位、全覆蓋的民意收集網和綜合治理網，積極回應民意、解決問題，避免小事變大事、心事變難事。要拓展“一中心四平臺全網格”建設內涵，全面提升社會治理精細化、智能化水平，強化“大服務”導向，創新“大網格”體系，構筑“大協同”機制。推動基層黨組織、平安綜治、食品安全等專項網格整合聯動，構建縣、鄉、村三級聯動指揮體系，確保各類村情民意、矛盾糾紛、議事建議及時傳遞、迅速響應、快速處理。創新使用“村情通”等載體，實行聯防聯治聯動的全科網格管理模式，將百姓訴求解決在一線。構建網狀布點、全面覆蓋的矛盾糾紛化解機制，依托網格開展“事前”穩定風險評估，實現源頭防控、減少矛盾，更好地推進基層社會治理。

（四）培育“說事文化”。要積極探索“村民說事”文化的新途徑，深化“最美”系列評選和鄉風家風建設活動，樹典型立標桿、亮家風曬家訓、傳身教立家規，營造理性說事的良好氛圍；推進文化禮堂、農家書屋、文化廣場等農村精神文明主陣地建設，經常性組織開展文化宣講、鄉村文藝、民俗民情等活動，引導形成和諧向上的說事文化。將“村民說事”納入文明村鎮建設重要內容，建立農村誠信指數考評體系，構建“守規矩、講誠信、促和諧”的說事環境。大力開展民主法治示范村創建活動，完善法律服務“一村一顧問”制度，推進村規民約、“村民說事”等制度的“法律體檢”，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和依法說事文化。

四、“村民說事”是夯實長治久安鄉村根基的創新舉措，必須持久用力、持續發力

各級黨委政府要把深化推廣“村民說事”制度當作一項政治任務、長期任務，凝聚廣泛共識，匯聚多方智力，不折不扣地落實好、深化好、完善好，確保“村民說事”在廣大農村落地生根、開花結果。

（一）要在強化責任擔當中落實。壓實責任，抓實工作，這是“村民說事”深化提升的根本前提。市委確定此項工作由市委副書記陳奕君同志負責主抓，市委辦公廳負責牽頭抓總，市紀委、市委組織部、市委政法委等部門共同參與，承擔好組織領導、統籌推動、督促檢查的職責，既要抓好經驗推廣，也要抓好工作創新，以務實的思路、創新的思維推進這項工作。要抓緊建立以“村民說事”領導小組為核心的市、縣、鎮三級領導體系、責任機制和監督體系，形成高效嚴密、推動有力的工作網絡。區縣（市）黨委要承擔起主抓之責，制定推廣工作方案，完善配套制度政策，確保“村民說事”落到實處。各級紀檢、組織、政法等部門要主動研究、統籌聯動，做好結合文章，創新具體舉措，把這項工作抓實抓好抓到位。宣傳文化部門和新聞媒體要利用各種載體和手段，宣傳好典型，演繹好故事，擴大“村民說事”的社會知曉度、參與度和影響力。

（二）要在強化務實管用中突破。務實具體，切實管用，是落實好“村民說事”的一個關鍵。“村民說事”要為民所用、起到效用，就要切實做到務實具體，從村民思想實際、需求實際出發，在內容確定、主題提煉上要明確具體、不能籠統，避免一般化、空泛化。要抓住村莊改革發展穩定中的最突出問題，主動設計我們想要做的事情，主動放到“村民說事”這個平臺，在有商有議中化解突出矛盾、解決各種問題。制度設計要切實管用，各地在制定相關制度、規范工作流程、創新方法舉措時，一定要做到簡單方便易操作，這樣“村民說事”才能接地氣、落到位。

（三）要在強化分類指導中深化。目前，全市農村資源稟賦、發展情況、社會狀況、百姓需求千差萬別、各有不同，“村民說事”也應該是百花齊放、百家爭鳴。要根據不同村的特點和條件，因情而為、因勢利導，提出不同的推進要求和工作標準，進行分類指導、差異施策，切忌一窩蜂、一刀切。堅持示范帶動，按照“因地制宜、試點先行、以點帶面、整體推進”的思路，在市、縣、鎮分別培育一批不同類型、不同層次的“村民說事”示范村，總結經驗、不斷推動，以點帶面、全面推進。

（四）要在強化能力建設中提升。提高能力、提升水平是我們做好“村民說事”的基礎。“村民說事”能否落實得好，能否堅持得住，關鍵在鎮鄉，基礎在村莊，主要還是看各級干部的能力和水平。鎮鄉黨委要擔負起“村民說事”第一責任，建立“村民說事”專題分析分辦制度、鄉村干部聯合辦事制度，為“村民說事”創造條件、掃清障礙。聯村干部要起到“主心骨”作用，腰板要挺、肩膀要硬，遇到問題要沉著應對、弘揚正氣；要主動引導百姓去說事、辦正事，探索建立聯村干部村情周報制度，充分反映村情民意。村干部是“村民說事”的主要組織者，要敢于組織、善于組織，在落實“村民說事”中增長才干、提高能力。村民說事、為民解事，既是檢驗干部的大考場，又是培養干部的練兵場，組織部門要善于在“村民說事”中發現干部、考核干部、使用干部。

各地各部門一定要高度重視、精心組織，緊密配合、狠抓落實，將深化推廣“村民說事”擺上社會主義新農村建設的重要日程，真正扎實有效地開展起來、深化下去、持續推進，切實抓深、抓實、抓出成效，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（摘自唐一軍同志8月24日在全市推廣“村民說事”現場會上的講話）

責任編輯：夏年澤