加快寧波民間投資發展對策研究

寧波是民營經濟大市。近三年來，寧波民間投資增速下滑，民營經濟優勢逐漸弱化。經濟發展新常態下，如何發揮寧波民間資本優勢，促進民間投資較快發展，對再創寧波民營經濟優勢，早日躋身全國大城市第一方隊有著重要的現實意義。

寧波民間投資現狀及主要問題

近年來，寧波雖然出臺了一系列鼓勵支持民間投資的政策，但隨著經濟進入新常態，在總體產能過剩、金融風險凸顯的大環境下，民間投資增速、占比均呈下滑走勢，觀望、調整的態勢較為明顯。2016年，寧波民間投資為2070.0億元，比2010年增加1125.14億元，總量排名全省第三位。但從增速看，2011—2016年，寧波民間投資增速分別為21.5%、17.5%、24.5%、13.3%、12.1%和-4.4%，近三年放緩態勢明顯。與此相對應，民間投資占全市投資比重呈倒“U”型走勢，2013年達到峰值49.9%，隨后持續快速下滑，2015年為48.1%，2016年下滑至41.7%。今年上半年民間投資增勢有所恢復，增速達3.3%，但仍低于全市4%的平均投資水平。

宏觀形勢不樂觀，企業不愿投。當前，世界經濟增長仍是低速曲折，國內經濟進入新常態，國內外市場需求總體不旺，特別是國內消費開始從模仿型排浪式消費加速向個性化、多樣化消費轉型。受此影響，眾多傳統行業訂單下滑嚴重，產能過剩突出，企業投資意愿不斷下降。全市重點企業（1000家）2016年四季度監測數據顯示，僅有21.4%的受訪企業表示未來有投資打算，比2015年下降8.8個百分點，創四年來新低。今年上半年小微監測數據同樣表明，當前企業投資意愿仍在低位徘徊。

市場準入有壁壘，企業不能投。雖然近年來，國家和省、市相繼出臺了“非公經濟36條”“新36條”等一系列促進民間投資的扶持政策，但由于缺乏具體的實施細則，制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”依然存在。銀行、保險、電力、鐵路、能源等行業，民資仍難與國資站在同一起跑線上。教育、醫療、養老等行業本是民間投資大有作為的領域，但由于政策執行不夠到位，導致民營企業無法參與平等競爭。

要素成本持續上升，企業投不起。從融資成本看，在區域不良率持續高企的影響下，金融機構的經營壓力也不斷上升，銀行不得不收緊銀根，抽貸壓貸時有發生，導致量大面廣的中小企業、民營企業融資越來越難、越來越貴。從人工成本看，“十二五”以來，寧波最低工資標準線每年上漲都在10%以上，這給近年來效益不理想的傳統企業特別是紡織、玩具、家電等勞動密集型企業帶來很大壓力。從土地成本看，與中西部城市相比，目前寧波土地價格已高出一大截。如寧波市區工業用地平均價格在每畝60萬—70萬元，高的已超過每畝100萬元，但成都市區的工業用地價格平均只有每畝30萬元，僅為寧波的一半左右。

促進寧波民間投資發展的重點領域

圍繞實體經濟擴大民間投資。搶抓“中國制造2025”試點示范城市獲批機遇，針對性推出金融服務、土地供應、財政投入、發展環境等方面的改革舉措，鼓勵民間資本重點投向以石墨烯、稀土磁性材料、高性能金屬合金材料等八大細分行業為主攻方向的“3511”新型產業體系，培育形成一批新的千億級細分行業，全面提升全市產業發展新能級；支持企業技術創新投資，鼓勵民營企業建立重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心等研發機構；支持民營企業參與標準規范制定，對民營企業主導或參與國際、國家級行業標準和技術規范制修訂的，各級財政可視財力狀況給予獎勵。

圍繞重大平臺擴大民間投資。積極參與港口經濟圈和寧波都市圈建設，構筑“兩個大圈”，重點工程包括構建“兩環十射四連四疏港”高速公路網，建設金甬鐵路、滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路、都市圈城際鐵路，以及三門灣大橋及接線工程、櫟社國際機場三期等重大項目。支持民營資本以多元投資方式積極參與“兩個大圈”中的重大基礎設施、功能區塊開發和產業平臺建設，共同分享城市能級、港口能級、產業能級、開放能級提升帶來的巨大紅利。

圍繞社會民生擴大民間投資。鼓勵民間資本參與生態環保領域投資，在電力、鋼鐵、水泥、化工等重點行業以及開發區等重點區域，大力推行第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司治污減排服務；鼓勵民間資本參與社會事業領域投資，支持民間資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營、政府補貼等多種方式，參與公立醫院改制重組、民辦職業教育和養老服務等領域建設，重點解決民營資本在主體平等、職稱評定和土地使用等方面的突出矛盾。

加快寧波民間投資的對策與建議

明確政府投資邊界。嚴格界定政府投資范圍，政府投資資金應只投向市場不能有效配置資源的公共基礎設施、農業農村、生態環保和修復、重大科技進步、社會公益服務等公共領域項目。對基礎設施、市政公用和其他公共服務領域項目中具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報或通過適當補助可獲得較好預期投資回報的項目，原則上推行市場化運作。要加快探索民間投資項目負面清單管理，在符合國家規定的前提下，試點開展民間投資項目市場準入負面清單管理制度，定期調整公布清單。

持續加大政策扶持。加大財政支持力度，對符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業，各級各類財政性產業發展引導資金要加大扶持力度。各類財政預算內投資、專項建設資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待；著力降低企業成本，進一步修訂完善“降本減負35條”，對于一些操作性不強的政策，要深入調研、查找原因、分類處理，及時完善修訂政策。要進一步規范涉企收費，建議設立市減輕企業負擔投訴舉報中心，嚴格執行涉企收費目錄清單制度，做到涉企收費事項只減不增。

進一步強化要素保障。強化資金保障，鼓勵和支持實力較強的民營企業通過主板、中小板、創業板上市和新三板市場直接融資。深入推進寧波股權交易中心建設，鼓勵小微企業通過股權眾籌方式融資。要以建設國家保險創新綜合試驗區為契機，鼓勵保險機構以股權投資、債券投資、大額協議存款等方式，進軍科技創新、技術改造、戰略性新興產業等領域，拓寬實體企業融資渠道。強化土地保障，改革完善國有建設用地供應方式，加快推廣分期出讓、長期租賃、先租后讓等彈性土地出讓方式，有效降低民營企業用地成本。

切實優化政府服務。深入推進簡政放權，加快推進“最多跑一次”改革，進一步整合、清理、下放包括企業投資核準項目在內的各類投資審批事項，對備案類項目應不設置任何前置條件，對核準類項目要加快推進并聯審批，探索建立多評合一、統一評審新模式；加快建立“清”“親”新型政商關系，積極營造“重商、親商、扶商、暖商”的良好氛圍，堅定民營企業發展信心。

（作者單位：浙江紡織服裝職業技術學院）

責任編輯：吳 劍