正風之劍 揮向“慵懶散”

近兩年，寧波公安的成績十分矚目：2016年10月，寧波公安特援隊因出色完成G20杭州峰會維穩安保任務，被公安部榮記集體一等功。2017年，在1月獲得浙江省市級公安機關綜合實績評估優秀單位后，7月，市公安局又在全市89家市直機關目標管理考核中獲得第2名的佳績……這些成績的取得，離不開公安“鐵軍”的艱辛努力。有一支實干爭先、勇立潮頭的“獅子型”隊伍，寧波公安才能捷報頻傳。

然而，隨著改革的縱深推進，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。“于是，一些干部攻堅克難的意識淡了，總想躺在功勞簿上睡大覺。”寧波市公安局黨委委員、政治部主任陶誠告誡干部們，如果攻堅過程中出現“中梗阻”、推諉卸責、敷衍輕慢，那就會功虧一簣、白忙一場。

尸位素餐不得了！眼下，寧波市公安局正扎實推進“打通中梗阻、提升執行力”專項工作，堅決打通“警令、責任、作風和禁令”四大梗阻，向“不作為”亮劍，向“慵懶散”揮刀，為圓滿完成各項任務提供堅強的思想、組織和作風保證。

緊盯“一把手” 以上率下帶動隊伍跑起來

雖然距離4月29日已時隔近五個月，但回憶起當天的事，寧波市公安局海曙分局江廈派出所的民警張齊文至今仍歷歷在目。當天傍晚，寧波市委常委、市公安局局長黎偉挺“空降”派出所，和民警們邊吃工作餐邊聊天。“氣氛輕松愉快，我們一口氣提了5條意見。”張齊文說。

要疏通“中梗阻”，首先要找準癥結所在。甫一上任，黎偉挺就經常利用晚飯時間，深入基層聽呼聲，讓民警講實話、提問題、出點子。在履職不到3個月的時間里，黎偉挺就跑遍了全市所有區縣（市）分局、直屬分局，以及20多個派出所，梳理出130余條意見建議，并列出清單，交給局黨委班子成員和機關職能部門，逐條逐項整改。

“羊領導的獅群打不過獅子領導的羊群。”市公安局政治部副主任、機關黨委專職副書記虞建躍以形象的比喻告訴記者，抓好干部隊伍，“一把手”率先示范是關鍵。

為落實好領導責任，市公安局建立了重點工作“領導掛號”制度，黎偉挺親自領銜“最多跑一次”改革、戶籍制度改革、打擊逃廢債、大部門大警種制改革等6項工作。市局黨委班子其他成員也根據分管工作，分頭認領2—3個重點項目予以掛號落實、攻堅突破。每項重點工作由掛號領導牽頭，組建工作專班，制定“會診把脈”、巡回督導、即時通報、問責追責等工作措施。

領導掛號的重點項目，基層民警能否及時獲知進度？在市公安局內網上，記者看到，這些重點項目都被分解列項，制成了計劃表和進度表。領導、部門、責任“三張清單”，時間、任務、要求“三項指標”均一目了然，全部在“領導掛號”專欄上掛圖亮責，接受全警監督。

與此同時，市公安局還完善了定期報送、跟蹤督導、即時通報等工作機制，明確每個階段、每個環節、每個事項的規定要求和時限，隔周上報工作推進情況，確保這些重點項目取得實打實、看得見的成效。

“領導都這么拼，我們更沒理由偷懶！”一些曾有“慵懶散”機關病的干部再也坐不住了。在“一把手”的示范帶動下，全市公安系統上行下效，上下同欲，形成了一級抓一級、層層抓落實的生動局面。

培養選拔“獅子型”干部 磨礪敢于擔當的“鐵肩膀”

2014年10月起，犯罪嫌疑人林某某偽造虛假交易的購銷合同，分多次向奉化農商銀行騙取貸款41720萬元。2017年5月案發后，奉化市公安局對林某某實際控制的12家企業名下逾期貸款進行了梳理。“光收集的公司賬目、文件資料堆起來就有四五米高。”市公安局經偵支隊二大隊大隊長周奇鋒在向記者介紹案情時說，為防止林某某轉移財產，偵查人員硬是在兩天內就完成了前期證據收集，并在立案后3日內抓獲了林某某，預計挽回經濟損失2億元。

公安機關的性質特點，決定了公安工作必然經常面對急難險重的任務。“去年，僅大型活動安保任務，全市公安民警就承擔了666項。”陶誠說，這需要一批敢于涉險灘、碰難題，講事業、重擔當的干部。

然而，公安機關內設機構部門多、警種多，存在著機構重疊、職責交叉、多頭管理等現象，少數中層干部滋生了斤斤計較、推諉扯皮的不良作風。

面對由體制性難題帶來的責任中梗阻現象，市公安局大力推行大部門、大警種制改革，整合力量資源。目前，110指揮中心、情報支隊已整合為情指聯勤中心，合并了辦公室、研究室。下一步，還將醞釀推動治安、人房、經文保支隊的整合，以提升整體戰斗力。

公安隊伍領導職數少、人員多的組織架構，決定了大多數中層干部職業發展通道狹窄，一些干部觸碰到“天花板”后，工作激情明顯下降。那么，如何激活中層干部的干勁，又如何更好地將“獅子型”干部選出來？

為推動形成“鼓勵擔當、鼓勵干事”的良好氛圍，市公安部門在建立干部推進改革容錯免責等機制的同時，完善干部“1+5+X”長效管理制度，修訂《選拔任用工作規定》，研究制定動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等5個工作辦法和《治理為官不為推進干部能上能下實施辦法》，在全市公安系統樹立“為官有為有位子、為官不為挪位子”的選人導向。

隨著改革進入深水區，因為知識儲備不足和能力素質不適應，一些干部遭遇本領恐慌、故步自封，容易產生懶政惰政心理。提高素質，學習先行。全市公安系統狠抓干部的教育培訓，開設了“明州警學堂”，定期開課，幫助干部開拓思維、增長見識。

除了課堂上學，市公安局還強化干部在基層一線歷練。全面開展機關民警分期分批下基層工作，鼓勵各單位推薦、選派合適人選赴基層一線執法執勤單位鍛煉。同時，狠抓干部的交流輪崗，力求通過學習、實踐兩條路，磨礪敢于擔當的“鐵肩膀”。今年，已組織處、科級干部互派掛職36人次，推進業務骨干跨警種、跨地區多崗位歷練。

“有為者才有位，你若偷懶，不僅和這個群體格格不入，也會很快被考核制度淘汰。所以，不如沖出去，干出一番事業來！”采訪中，林某某一案的辦案民警道出了很多干部的心聲。

向“慵懶散”揮刀 以釘釘子精神打通中梗阻

在鄞州區行政服務中心，記者見到了在桑田路開快餐店的王老板。因為想改善店面周邊道路狀況，王老板需要申請一張道路占用挖掘許可證。“以前申請這個證，需要到區行政服務中心城管局窗口、市行政服務中心公安局窗口來回跑上4趟，十分麻煩。” 王老板說，現在市公安局將窗口延伸到了鄞州區行政服務中心，我們只要跑一次，就可以回家坐等快遞上門了。

服務窗口直接面對群眾，是機關辦事態度、效率最直觀的“晴雨表”。長久以來，一些窗口服務單位的“衙門做派”，常使服務和政策遭遇中梗阻。市公安局將推進“最多跑一次”改革和打通中梗阻有機結合，以整治群眾反映強烈的“窗口辦事難”頑疾為抓手來打通作風中梗阻。

“最多跑一次”喊出來容易，實現卻不易，需要部門自我革命。市公安局行政審批處處長徐益平介紹，市公安局推進“最多跑一次”改革可謂力度空前，市、縣兩級公安機關都組建了由“一把手”親自掛帥的改革協調小組。截至目前，市公安局已將市級23個審批權力事項下放到縣級，縣級累計233個事項下放到派出所，46個事項延伸至警務室窗口辦理；市、縣兩級公安機關累計削減申報材料403個，縮短辦結時間357天。目前，市公安局能夠實現的“最多跑一次事項”已達到92.6%。

通過“最多跑一次”改革，全市公安隊伍作風變化明顯：窗口單位“臉難看、事難辦、門難進”的現象逐步消失了；干部庸懶散拖、精神不振、推諉扯皮等“癥狀”也少了。

然而，作風問題容易“風過又回頭”。“為防止反彈，我們堅持常態化督察，以日常檢查為抓手，堅決查糾中梗阻。”駐市公安局紀檢監察組副組長尤猛強告訴記者，上半年，全市公安機關共組織紀律作風督察104次。在“人防”力度不減的同時，市公安局還深入推進“技防”手段。目前，已接入公安機關內部視頻監控點7210個、錄音電話707門，接入數居全省前列。

整改實打實，監督硬碰硬。“慵懶散”的干部不好混了：專項工作以來，市公安局將近幾年網上督察中發現的典型問題制作成警示教育視頻，在全市公安機關黨風廉政建設電視電話會議上播出，不留情面，全部實名。對日常檢查中發現的不夠紀律處分的違規行為，按相關辦法嚴格記分。今年上半年，全市公安機關共記分177單位次、291人次。

市公安局以釘釘子精神打通中梗阻，不僅提升了隊伍的執行力，也拆掉了警民間的“隔心墻”。2016年，全市命案、“五類”案件破案率均達98.7%，有力維護了寧波城市安全和社會穩定；人民群眾的社會治安安全感和對公安隊伍的滿意度也逐年上升，2016年分別達96.5%、96.4%。

責任編輯：夏年澤