政府購買道路保潔服務的“海曙實踐”

海曙區是國內探索政府購買服務的先行者之一，在2004年便出資向非營利組織——星光敬老協會購買居家養老服務，以幫扶轄區高齡、獨居的困難老人，其實踐成果獲得第四屆“中國地方政府創新獎”。

此后，海曙區穩步推進政府購買服務范圍拓展，在更多領域試行政府購買服務。

按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量水平和資金效益的原則，海曙區制定了涵蓋基本公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技術性服務、政府部門履職輔助性事項等多個領域的指導性目錄。上述領域服務事項均可通過政府購買服務的方式，交由社會力量承擔。海曙區道路保潔服務便是其中之一。

實行市場化運作，節約財政資金

根據《寧波市人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》及其指導性目錄，海曙區于2015年8月制定了《寧波市海曙區人民政府辦公室關于政府向社會力量購買服務的實施意見》及其配套文件《寧波市海曙區政府購買服務指導性目錄》，明確了政府購買服務的購買主體、承接主體、購買內容、購買資金、購買計劃、購買程序、績效管理等內容。為加強對政府購買服務工作指導、協調和服務，海曙區還專門建立了政府購買服務工作聯席會議制度。

2015年8月，海曙區按照“試點先行、逐步鋪開”的原則，重點對江廈街道區域道路保潔養護作業項目率先試行市場化運作機制，采取公開招標方式，試行服務外包。2016年8月，海曙區又決定將道路保潔養護作業范圍由江廈街道進一步擴展到鼓樓街道，同樣采取公開招投標方式進行市場化運作。

海曙區江廈街道區域道路保潔項目由海曙區城管局作為項目的購買主體，項目保潔作業總面積444589平方米（含綠化帶23004平方米），主要作業內容包括道路的清掃、清洗、灑水、垃圾收集、果殼箱養護、城市家具的清洗等服務，涵蓋藥行街、大沙泥街、開明街等40條道路。招標服務有效期為36個月，最高限價785.48萬元/年。

該項目于2015年9月向社會公開招標后，共有7家供應商報名競標，最后由杭州佳好佳清潔有限公司以672.44萬元/年的金額中標，資金節約率為14.39%。通過政府購買服務方式，江廈街道道路保潔養護作業項目既實現了市場化運作，又節約了財政資金。

堅持以事定費，調整財政預算保障方式

為防止出現既養人辦事，又花錢購買服務的行為，海曙區積極調整政府購買服務的財政預算保障方式。《寧波市海曙區人民政府辦公室關于政府向社會力量購買服務的實施意見》規定，購買資金按照以事定費的原則，從部門預算或經批準的專項資金既有預算中統籌安排。常規服務項目，可由年初部門預算安排的經費或者經批準使用的財政性資金中解決，原則上不予另行追加；經區政府批準的新增并涉及政府職能轉變必須購買服務的項目和特定服務項目，可根據具體情況在年度內追加經費，或者在區級財政性資金中安排；相應核減或調整相關工作部門原已為轉移的職能所安排的人員和工作經費。

根據寧波市海曙區人民政府專題會議紀要，在經費保障方面，江廈片區的保潔經費原則上由江廈街道和海曙區環衛中心原在該片區保潔作業投入經費中（含城管局在該片區核撥的經費）列支。因保潔員勞動合同解除而發生的賠償經費分別由原保潔作業單位先行列支，財政局視情況給予適當的經費補助。因政府購買道路保潔服務所需經費，按照費隨事轉的原則，在原專項資金中統籌安排。

海曙區城管局作為江廈街道區域道路保潔養護作業項目的購買主體，其經費安排并未因購買服務而追加，而是在原城管局在該片區核撥的既有經費中列支，體現了購買資金以事定費的原則。海曙環衛中心原承擔江廈街道區域道路保潔養護作業，引入政府購買服務方式后，推動了其與主管部門理順關系、去行政化，并作為購買服務的承接主體，參與推向市場的服務項目的競爭。

建立績效管理機制，提升財政資金使用效益

政府購買道路保潔服務的市場化運作，是海曙區在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措，不僅有利于提高城市管理工作成效和城市資源的靈活配置，還有利于環衛保潔體制改革，為今后推進事業單位改革提供了一個有效途徑。而加強政府購買服務績效管理，評價所購買服務的經濟性、效率性和效益性，既是后續預算管理的重要依據，也是保證政府購買服務改革順利推進的重要手段。

因此，為切實做好海曙區江廈街道轄區范圍內道路保潔工作，落實長效管理機制，海曙區城管局專門制定了《海曙區城市管理局江廈街道區域保潔考核實施辦法》和《關于外包服務區域保潔考核的實施辦法》。

按照實施辦法規定，考核包括質量達標考核、機制建立和組織保障考核兩部分，滿分為100分，兩部分考核權重分別為70%和30%。計分以一個月為周期（上月20日至當月19日），以百分制匯總，環境衛生月考核分=質量達標考核分70%+機制資源考核分30%。其中質量達標分=月巡查考核平均分60%+第三方考核分30%+月滿意度調查分10%；機制資源分=資源投入20%+機制建立20%+規定執行60%。考核由海曙區城管局組織，根據考核成績核定核撥保潔作業經費及獎勵費（扣罰費）。

質量達標考核主要采用巡查考核和第三方考核、社會滿意度調查等方式，每月考核一次；機制建立和組織保障考核每月一次，包括檢查規定、規范、制度制訂落實執行情況和臺賬記錄、資料匯總，以及作業車輛、作業設備的配置情況，績效考核制度、星級評定制度實行情況，上級有關部門的通報、媒體曝光等情況，整體評價中標單位環境衛生管理工作。

（作者單位：海曙區財政局）

責任編輯：張逸龍