中國孩子學業負擔為什么減不下來？

摘 要：中國孩子學業負擔普遍越來越重，主要有法治、文化、國情、機制和時代的原因，各個原因之間存在互相作用、互相影響的情況，其中法治原因是根本。對比中美課堂講落實的差異，可見教育觀念、教育策略的不同，而法治因素起著決定性作用。要更加注重法治建設，逐步提高法治水平，同時加快文化轉型、機制完善等。另外，在家庭教育中父母應當堅持永遠第一任、主導性適應、非智力培養、學習的革命、有機性補充和向未來發展。

關鍵詞：學業負擔 原因 法治

魏勇老師的《為什么美國課堂不講落實》一文刊發于《教育研究與評論》2017年第2期。

一

1955年7月，教育部發出新中國第一個“減負令”《關于減輕中小學生過重負擔的指示》以來，國家層面已發布了9道“減負令”，地方出臺的“減負令”更是有上百道，可是中國孩子不僅學業負擔普遍越來越重，而且各地的思想認識和實踐做法大多也比較混亂。以最近若干現象為例，上海市民辦中小學招考“面談”，從“談”孩子轉移到“談”父母、“談”出身，令很多家庭無所適從；河北“魔鬼學?！焙馑袑W到浙江辦學引發熱議，老百姓在“炮轟”與“點贊”之間莫衷一是；江蘇省連云港市贛榆區教育局局長“侃侃而談”應試教育的“政治正確性”，公然“質疑”黨和國家的教育方針，民間卻有不少人為其有所“擔當”而“喝彩”；成都市五個區教育局不約而同聯合封殺“學而思”，其他地區家長“翹首以盼”，但是對于培訓機構何罪之有，“封殺”的法律依據何在“語焉不詳”……凡此等等，都指向同一個問題：中國孩子學業負擔已經引發越來越多家庭的過度“焦慮”，有些到了難以自拔的程度，那么，為什么中國孩子的學業負擔減不下來呢？

二

我認為，之所以中國孩子學業負擔普遍越來越重，背后有五大原因：

一是法治原因。良好的法治意味著公平、正義、自由、平等，意味著正當權利不受侵犯，對未來可以進行合理預期，意味著社會相對誠信，人與人關系比較簡單。如果一個社會法治水平不高，則權利難以有效維護，社會缺乏公平、正義，人與人之間失去誠信，互相設防，交往成本很高，社會和政府的公信力也比較弱，這些都必然“轉嫁”到教育上來，導致教育“不能承受之重”。例如，很多人提到中國教育問題，首先譴責高考，認為“一考定終身”，不公平、不合理，高考指揮棒不放下，孩子學業負擔無法根除，有的甚至提出要“廢除”高考。但是，以當下中國的法治水平和誠信程度，如果不是統一高考，而是其他形式的評價制度，考慮到關系、人情、權勢等因素，又有多大的公信度和可行性？如果放棄統一高考，偏遠地區、社會底層的家庭和孩子出路何在？所以，至少目前較長一段時間，不可能、也不應該放棄高考。但是，只要把統一高考作為指揮棒，要確保相對公平合理，只能是以筆試為主，以標準化、客觀化測試為主，難以避免地帶來“應試教育”死記硬背、過度訓練、反復刷題、妨害身心、破壞興趣、扼殺創造和想象等諸多問題，并將壓力逐級傳導到初中、小學，甚至幼兒園。

二是文化原因。中國包括部分亞洲地區國家，通行儒家文化，強調“天行健、君子以自強不息”，強調“齊家治國平天下”“萬般皆下品，唯有讀書高”。儒家文化和儒學思想中有很多積極向上的東西，受儒家文化影響下的家庭和孩子通常都愿意“好好學習，天天向上”“吃得苦中苦，爭做人上人”，這當然是比較積極的導向，因為它能激發人的拼搏意識、昂揚斗志，勇于打破階層、門第的束縛，實現更大的人生價值和夢想。但是，儒家文化也有消極的方面，因為它不鼓勵人做“普通人”，甚至有些“鄙視”平凡、平庸，儒家文化宣揚尊卑、高下，并延伸出功利、機心，暗示我們的家庭和孩子要出人頭地，光宗耀祖、成龍成鳳，“一萬年來誰著史，三千里外欲封侯”（李鴻章），所以我們身邊不乏一些家庭，即使孩子成績再不濟也要去擇校，因為名校代表著地位、身份，代表著“圈子”“面子”，也代表著未來的資源和利益，大家都害怕和拒絕做普通人，不愿自己的孩子“輸”，當然就會焦慮。另外，中國文化崇尚“官本位”，用抓GDP方法抓教育政績，也在一定程度上增加了教育焦慮和學業負擔。

三是國情原因。中國兩大國情決定了教育焦慮和負擔：一是總人口巨大，二是計劃生育政策。由于中國總人口位居世界第一，且遠超西方發達國家，再多的資源一平均就捉襟見肘，再大的優勢一平均就成為劣勢。一所名校，只招收200名學生，報名卻能來2000個、3000個；公務員考試，熱門崗位的考錄比例動輒1∶300或1∶400；中國中小學校普遍大班制每班50人，有的熱門學校甚至超過70人。僧多粥少，誰都想要分一杯羹，當然焦慮。資源不夠怎么辦？“八仙過海，各顯神通”，有的跑得快，有的跳得高，有的找得巧，搞得其他家長心里七上八下，政策一出來大家都去找對策，規則一出來大家都想成為例外。另外，中國實施30多年的計劃生育政策，很多家庭只有一個孩子，任何閃失都承受不起，自己再無限風光，孩子不行也是“白瞎”，說什么也要給他上個好學校，找個好工作，有個好前程。在孩子身上寄托太多，拿不起放不下，當然焦慮。所以國人在“走后門”時，遇到其他事情還可能“遮遮掩掩”，唯獨為了孩子時“理直氣壯”。盡管現在政策放開，已經“全面二孩”，但是巨大的房價、教育、醫療負擔，讓很多家庭望而卻步，不敢生、不愿生，也有中年家庭已經不能生，更加劇了唯一孩子的身心負擔。

四是機制原因。這里的機制是廣義而言，包括教育政策、評價體系、城鄉二元結構、師范生制度、教師編制、職稱制度、教師待遇、學區制度、大班級授課制度、行政管理效能、社會培訓、就業歧視等等，都成為學業負擔的“作俑者”。例如，時代飛速發展，大中城市人口集聚，學生人數不斷增多，各種新增課程和教學改革，對教師數量和質量提出新要求，但是教師編制卻長期基本不變，中小學教師在本職工作之外，要接受各種考評、檢查，參加各類培訓、比賽，完成各項“進課堂”任務，負擔和學生一樣“水漲船高”，不為他們“減負”，很難有精力在教學上“精益求精”；國家GDP躋身世界前列，但是近20年4%的國家財政性教育經費支出未能依法保障，“教師待遇不低于公務員”長期落空，無法滿足教育優質發展的需求，無法吸引更多優秀人才辦學從教；西方發達國家普遍已經實行小班化教育，中國不僅普及小班化遙遙無期，相反，各地常有擠占教育用地，擠壓教育空間，讓位房產開發的現象；由于實體經濟發展乏力，就業空間被大大壓縮，各類選拔競聘無限拔高文憑、學歷要求，各種隱性或顯性歧視，助長教育的源頭競爭和資源爭奪，這些都不同程度加劇了教育焦慮并轉移為孩子的學業負擔。

五是時代原因。當下進入的是一個全新的、和以往完全不一樣的互聯網時代，既可以說是史上最好的時代，也可以說是“最壞”的時代?？萍既招略庐?，讓人眼花繚亂，更加印證了“唯一不變的就是變化”。在時代的浪潮中，不進則退，不變則汰，雅虎、諾基亞、摩托羅拉等的隕落就是例證。1992年，克林頓政府召集一批經濟學家研究經濟問題，最后的報告中沒有一個字提到互聯網，但是，僅僅20多年，互聯網全方位改變了傳統社會，教育也不例外?；ヂ摼W時代，不是努力不努力的問題，而是思路、方向、模式必須徹底改變的問題。一方面，互聯網時代人工智能正在逐漸排斥人、取代人，人類在自己的地盤上卻越來越感到無“立錐之地”；另一方面，互聯網時代讓世界變得越來越捉摸不定。農業社會未來可以預見，“一分耕耘，一分收獲”，付出總有收益；工業社會未來可以預見，“知識就是力量”，只要勤奮努力，付出也會有收益；互聯網社會，付出未必有收益，很多企業巨頭晚上都“睜著眼”睡覺，不知道第二天醒來“太陽是否會照常升起”，由此引發內心巨大的恐慌，也必然波及教育?？梢哉f，當下教育的焦慮，很大程度是對未來社會不確定性的焦慮，大人自身如此焦慮，又怎么談得上在孩子面前鎮定自若呢？各種占坑、團課，各類培訓、競賽，走馬燈一樣循環往復，一旦急起來更是“眉毛胡子一把抓”“死馬當活馬醫”，當然讓孩子的負擔越來越重。

上面五個原因，時代原因是世界性原因。西方主流社會、上層家庭的孩子學業負擔同樣不輕，并也有加重趨勢；西方不少家庭同樣焦慮，吐槽抱怨，難以維持絕對的、無條件的快樂教育，因此“虎媽”在美國高唱“戰歌”才能獲得認同甚至“崇拜”。文化原因是地區性原因。通行儒家文化的東亞地區都想著孩子出人頭地，都有學業負擔過重的問題。據了解，不獨中國大陸，日本、韓國、新加坡，以及中國香港、臺灣地區，都比較注重應試，孩子學業負擔都比較重，精神壓力都比較大。法治原因、國情原因、機制原因主要是中國自身原因。這導致無論和西方發達國家相比，還是和中國周邊亞洲國家和地區相比，中國孩子學業負擔顯得更重，家長精神上更加焦慮。

三

再仔細分析，上面五個原因之間不僅互相作用、互有影響，也有輕重之分。其中，我認為法治因素更為根本。例如，盡管中國人口雖多，但是如果通過法治來保障起點公平、過程公平、機會公平，即使結果無法絕對公平，很多老百姓也不會那么焦慮。又如，沒有良好法治的保障，即使暫時機制、制度上有所改革創新，如重新實施免費師范生制度，部分發達地區提高教師待遇，不僅“遠水不解近渴”，而且“按下葫蘆浮起瓢”，區域內的不公平容易轉移到地區之間，像優秀教師“孔雀東南飛”等，效果有限且無法長久。再如，很多人談到階層固化問題，認為中國階層固化加劇了教育焦慮，這一說法確有道理，但是和西方相比，中國階層固化并不是最嚴重的，西方也分階層，西方階層也固化，有的比中國更甚。中國偏遠地區孩子憑借現行高考制度、公務員招錄制度，仍然有機會到中國最好的大學上學，并留在京城、省會工作。因此階層固化不可怕，可怕的是如果身處底層，缺乏法治應有的保障，基本權利得不到維護，甚至被“無端剝奪”，與上層相差懸殊且看不到改變的希望，這才是中國人不愿做普通人，不愿讓孩子“平凡”，從而向孩子“轉嫁”負擔的根本所在。

下面結合讀魏勇老師《為什么美國課堂不講落實》的體會作些詳細分析。

北京十一學校特級教師魏勇考察美國基礎教育后發出一個疑問：“為什么美國課堂不講落實”？美國公立教育存在巨大弊端，私立學校收費昂貴、入學要求也高，一般階層和家庭難以望其項背，但是無論是普通的公立學校還是頂級的私立學校，其課堂用中國評價標準來衡量，大多“不合格”，不僅知識容量小，而且課堂效率低，像烏龜爬行“少慢差費”，幾乎沒有知識和技能的“落實”環節，用中國課堂教學方式，即使是水平相當一般的教師，也能很輕松地PK掉他們。魏勇老師和美國同行進行交流后得知這是他們“主動”的策略選擇，因為他們覺得學生動手參與和學習興趣更重要。結合相關閱讀，我以為這不僅是美國普通學校的策略，更是美國教育的“國家戰略”，他們把保護學生的好奇心、求知欲、探索精神和想象力作為最高原則，不惜犧牲“效率”，犧牲“質量”，犧牲“大多數”，為的是成就5%～10%的精英。多年來美國精心呵護孩子起始階段的好奇心、求知欲和學習的主動性、積極性，到高等教育階段再用各種方式吸引來全世界最優秀的師資，不遺余力地在這極少部分精英身上砸錢，保證他們脫穎而出，形成“碾壓”其他所有國家的絕對優勢。美國口口聲聲說著“公平”，其實教育“很不公平”，因為他們讓另外絕大多數讓位和服務于這5%～10%。美國的普通大眾，即使接受過高等教育的人，在聽說讀寫等基本功方面，都普遍不如中國或者亞洲地區國家扎實，更不用談那些只上過職業學校、社區大學的人（有時連最簡單的計算都不會，當然他們會在中國學校普遍忽視的音體美以及其他各方面有較大發展）。但是，不可否認，美國的精英確實“精英”，這么多年來，美國始終能夠占據世界科技和經濟的制高點，靠的正是這樣一個“心照不宣”的“教育戰略”，是這群天性未被磨滅、越到后來越生機勃發、越有競爭力的一批精英。

魏勇老師的文章沒有繼續追問：為什么美國可以這么“玩”？為什么普通大眾能夠“坦然”接受這樣的“制度安排”？為什么普通孩子不怕“輸在起跑線上”？我的理解是：第一，普通大眾有基本保障；第二，普通大眾有社會尊嚴；第三，普通大眾有話語權。這三點，既解決了物質基礎，也兼顧了精神需求，還確保了“持續發展”。美國的貧富懸殊雖然也大，基尼系數也很高，美國也有很多窮人，但是美國社會保障體系相對完善，大多數窮人只是相對貧窮。即使暫時失業，也不是那么可怕，這才使得大多數人“甘于平庸”。美國普通大眾無論從事什么“低端”工作，其他人不可以公開對其表示歧視，美國的很多藍領收入不低，有時候還超過白領（即使有些白領收入高一些，但是付出也多，壓力更大）。美國在就業反歧視方面有基本規定，用工、福利、政策等不可以差別對待，普通大眾有一定的社會地位，有基本的社會尊嚴，也有各種組織如工會幫他們維權。另外，美國在言論、集會、選舉方面也都有基本保障，普通工人和精英在基本權利方面一律平等，而且因為新聞自由，普通大眾的聲音，社會可以聽到，普通大眾說“不”，政府必須重視。精英們盡管心里可能對那些窮人、懶漢頗有微詞，甚至深惡痛絕，但是表面上還必須客客氣氣。美國此次大選，特朗普之所以能夠上臺，希拉里黯然退場，很大程度是因為普通大眾起到了決定性的作用，盡管精英們頗有不甘，也只能接受。

由此出發，美國孩子讀書有點差勁，“輸在起跑線上”，關系不是很大，至少不會因為高考落榜而“一失足成千古恨”，不會因為成績差而失去尊嚴和基本權利，不會因為從事普通工作而被人歧視。既然如此，大多數家庭和孩子就可以有所選擇，可以“自甘墮落”“不思進取”“得過且過”，相對“淡定”。如果愿意拼搏奮斗，實現更大夢想，名校也為他們開了口子（美國名校用制度保障貧困孩子獲得更多的獎學金）。其背后依賴的是程度較高的法治化水平。

反觀中國的家庭，由于前文分析的原因，則完全無法這么“淡定”和“從容”。一方面，普通大眾生活缺乏安全感。這些年經濟飛速發展，也加劇了貧富懸殊，不要說中國的底層百姓，就是中產階層，在高起的房價和不斷上漲的生活成本前面，也難以維系內心的平靜，并坐視孩子“輸在起跑線上”。另一方面，普通大眾工作缺乏尊嚴感，豪車主毆打收費員、富二代欺負快遞哥等報道時有出現，相反的情況則鮮有所聞，馬太效應、叢林法則，不斷刺激國人的神經，加上各種明里暗里的就業歧視，讓普通民眾“不蒸饅頭爭口氣”，把希望和夢想更多投射到孩子身上。另外，普通大眾缺乏應有的話語權，出身、門第、家境、背景、收入的差異同時帶來權利維護的艱難，極端現象如開胸破膛證明“塵肺”“以暴易暴”維護人格，也讓更多的普通家庭在孩子教育上面不敢掉以輕心，“砸鍋賣鐵”也不能虧欠了孩子。

反映到當前教育上面，本來應試的環節只在高考終端，現在逐漸延伸到初中、小學，甚至幼兒園。既然大多數家庭都有所期求，學校也主動或者無奈地重視選拔精英，地方政府也有政績沖動，社會輿論又總是“以成敗論英雄”，必然造成孩子書包越來越重，負擔越來越大。由于競爭不斷前移，應試占據主流，很難以興趣為導向，充分兼顧學生想象力、創造力的培養，帶來的問題是，中國的孩子基礎教育階段可能遠遠沖在美國孩子前面，但是，到了中后程，由于興趣被泯滅，創造被壓抑，很多孩子討厭學習，討厭學校，討厭老師，不僅不想再向前跑，有的還往回倒退。而美國最精英的一批孩子，因為興趣沒有被磨滅，精神沒有被扼殺，視野開闊，目標高遠，他們到了大學、走上社會，還在一路繼續跑，而且主動地往前跑?？梢哉f，中國當下教育的結果是，不僅犧牲掉一大批天資平平的孩子，也扼殺了一小批天資卓異的孩子，本來只需要少部分孩子負擔重一些，大多數孩子相對輕松、快樂，結果大家都在一開始就拼命跑，就像在電影院看電影，第一排首先站了起來，后面所有人都不得不陪著站起來。中國孩子越到后來，越跑不動，最終跑出一大堆問題，還難以培養出真正的精英，以至于有“錢學森之問”。

四

不過，換個角度，必須承認這些年來中國教育取得舉世矚目的成績，看清當下教育問題其實是經濟社會發展伴隨而來的問題。一方面，各地全面普及義務教育，部分地區高等教育毛入學率達到西方發達國家水平，男女平等接受各類教育（可以對比一下最近熱片《摔跤吧，爸爸》中印度女性的社會問題），城鄉差距逐步縮小，流動人口子女與當地孩子“同享教育藍天”，擁有更多教育機會，國家“教育公平助力社會公平”的價值導向大大提升了很多普通家庭對優質教育的期求值，都不同程度“變相”為孩子的學業負擔；另一方面，中國近40年改革開放讓很多普通家庭積累了財富，有能力、有余力在孩子的教育上面花更多的錢，像美國中高層家庭那樣為孩子選各種培訓班，發展各類才藝（這在過去很難想象）。另外，“知識改變命運”也在很多進城移民身上得到驗證，并在第二代、第三代移民身上寄托更大的希望，成為孩子學業負擔的源頭所在。我們要相對客觀、辯證地看待這些現象，不能因此而妄自菲薄，否定歷史，否定這些年國家、社會的進步和學校、廣大教師、其他教育工作者的巨大付出。某種程度上說，中國的教育發展就像在畫圓圈，圈里是成績，圈外是問題，圓圈越大，似乎問題越多，但是，無論圈外問題有多少，這個圓圈還是要盡量擴大，而不是故步自封，退卻畏縮，同時也需要正視問題，想方設法予以破解。

要破解孩子學業負擔的難題，我認為在文化轉型、體制轉軌、機制完善、政策調整的同時，要更加注重法治建設，提高法治水平。一方面，如果法治水平逐步提高，中國普通大眾有更多的基本保障，有更多的社會尊嚴，有更充分的話語權，在公共政策制定和實施方面能更大程度維護自身和所處階層的利益，則有可能在一定程度上消解教育焦慮，化解孩子的學業負擔；另一方面，即便是文化因素、國情因素和體制機制因素，短期內難以從根本上改變，依靠法治水平的逐步提高，也能“抵抗”“消融”負面的力量，至少不會導致學業負擔像目前這樣的大眾化、低齡化和極端化。當然，提升法治水平不是一日之功，還有一個漫長的過程，文化、機制等問題也無法“畢其功于一役”，那么作為中國的家長，又如何應對當下的現實和困境呢？我的建議是六點：

第一，永遠第一任。家長是孩子第一任老師，這里的第一任不是階段性的，而是永久性的。家長不僅需要在幼兒園入學前關注孩子，而且要主動關心孩子一輩子。家長對于孩子教育引導的主動權始終不能放棄。不能有“孩子學習是自己的事”（因為時代背景不同，教育早已跨越“望天收”的階段）、“孩子交給學校，老師全權負責”的想法，學校、老師僅僅是階段性的“有限責任”，家長承擔的是“無限責任”和“連帶責任”。當然，這里的第一任絕沒有任何包辦代替的意思，包辦代替不是真正的關心。

第二，主導性適應。對學校、老師、社會有關教育和孩子的評價標準和評價結論，對各種教育學者、專家提出的新奇理論，對微信群、朋友圈各種流行的看法潮流，任何情況下都要保持一定的距離，要有自我判斷和辯證認識，既不能完全不顧，也不能唯命是從，既不能我行我素，也不能亦步亦趨，始終要主導性適應，時刻警惕其中的誤區，不被動跟風、服從，更不隨便盲從。

第三，非智力培養。智商有用、有益，但極其有限，很多人智商很高，但沒有做成什么事，因為他們太聰明，太會取巧、投機，這樣的人其實不受歡迎。非智力因素在未來社會越發凸顯，孩子的意志、品質、性格以及耐挫力、堅持力、情感交流、人際交往、吃苦吃虧、自我疏導等等重要性遠遠大于智力，很多非智力因素，需要從小關注、培養、引導，不僅要把孩子培養成“學霸”，更要培養成“暖男”“貼心小棉襖”，這方面依靠學校和老師不現實，必須家庭承擔職責。

第四，學習的革命。學習有動機，有方法，有技巧，有藝術，同樣的學習內容，不同的學習動機和方法，有的事倍功半，有的事半功倍，其間區別可能“天上人間”。要充分利用現代媒介、載體、手段，充分挖掘、利用電子化、信息化資源，注意汲取先進育兒經驗，和周圍朋友多交流分享，并在交流中持有“主心骨”。家長要堅持終身學習，緊跟時代步伐，轉變思想觀念，協助孩子變革學習的內容和方式，不輕易放棄“詩和遠方”，努力激發孩子內生學習動力，達到更優的效果。

第五，有機性補充。學校尤其是公辦學校的學習效果有限，特別是政府提供的公辦教育，受到各方面因素制約，難以提供個性化、優質化服務，必須通過其他渠道補充：一是出國、交流、訪學；二是選擇優質民辦學校；三是參加社會培訓，尋求個別化輔導。未來社會，無論我們的態度如何，教育培訓將更加紅火，因為有強大的市場需求，家長無法也不應拒絕，但是需要根據實際量力而行，即使是上民辦或者社會培訓，也不能推卸自身責任，必須全程跟蹤學習過程，及時矯正不當的偏差。

第六，向未來發展。一定不要用過時的經驗、過去的標準、傳統的模式衡量和規范孩子，對孩子的全面發展、專業選擇、興趣培養等要有宏觀性、前瞻性判斷，以及必要的含糊性包容，不要輕易限定孩子的發展方向和路徑，更不要輕易否定孩子的各種可能性，要用世界、戰略、全局的眼光和思路考慮問題。家長要努力擴大自己的眼界，多和周圍優秀家庭交流，適應和把握發展潮流趨勢，給孩子提供有價值的參考，并且不要輕易代替孩子做出選擇。