澳大利亞教育督導的特點

澳大利亞沒有單獨設置的學校教育督導系統，其教育督導與教育管理是融為一體的。因此，要了解澳大利亞教育系統督導職能的行使狀況，就必須先從考察其教育行政管理體制入手。

教育行政管理體制特點

以“分權制”為特征的教育行政管理體制 澳大利亞的聯邦政府與州或地區政府間有著明確的教育權限劃分。聯邦政府負責制定全國教育事業政策和發展戰略、為教育系統提供大量的經費保障、管理某些國家教育項目以及高等教育，但不對中小學校負直接的責任。根據1901年生效的澳大利亞聯邦憲法規定，各類教育的立法權歸州或地方一級的政府，它們對本州或地區教育事業和服務負主要責任。因此，澳大利亞8個州和地區都有自己的一套教育體制和獨立的管理權限。各州和地區都設有教育部，教育部部長為內閣會議成員。教育部下通常還設有學校教育局、職業教育局、課程考試局等機構，各機構分管不同的事務。管理這些機構的總長由州或地區教育部的部長委任。在法律規定的職權范圍之內，部長和這些機構的總長都有獨立決策的權力，其他部門和機構的總長乃至州長都不能對其插手。州教育部下還按地區劃分為學區，學區之下又劃分為更多的分學區（即子學區），分學區之下就是中小學校。

以“權力下移”為主題的教育行政管理體制改革 在20世紀70年代以前，澳大利亞的學校系統實行集中化管理。70年代之后，各州和地區開始采取分散化管理的辦法，并致力于推動這一進程的發展。譬如，首都地區公立學校自1974年開始逐步將原本主要由政府行使的教育權力下放給社區、教師和家長，使他們擁有更多參與教育事務的權力，形成了“高度分權的管理體制”。這樣，學校董事會、家長委員會、校長、教師和員工、學生等都可以參與到學校的管理中去，并可對學校的建設和發展提出自己的意見和建議。隨著“教育管理權力下移”改革的推動，政府的督導職能開始減弱，并向指導、咨詢和支持等方面轉化。一些州和地區的政府規定，在每年對中小學進行完一次財務檢查和與校長的談話之外，就不得再對學校的事務進行任何程度上的干涉，不下指令、不檢查、不考核、不評估。如此看來，或許更該把澳大利亞的教育督導稱為“教育指導、輔導或咨詢”。

教育督導的現狀分析

機構及人員設置：依附于教育行政管理體制 盡管澳大利亞沒有專門的督導部門，但這并不意味著澳大利亞的教育系統缺失督導這一項重要內容。以新南威爾士為例：在該州教育培訓部下設的部門中，就有2個部門與教育督導的關系較為密切。一是質量評估局。該部門的主要任務是對學校的發展狀況和策略進行評估和指導。雖然名為質量評估局，但其性質實以合作性和服務性為主。二是考試和證書委員會。該委員的主要職責就是負責全州中小學的課程設計，負責州初中和高中畢業考試的命題和評分，并且管理證書發放和私立學校的注冊、審核、批準等事宜。與此同時，澳大利亞還有很多政府或民間教育組織機構在監督和指導全國中小學教育的發展。它們通過對教育及其相關事宜進行評估和指導，或多或少地起著督導的作用。此外，澳大利亞沒有專職的督導人員或者督學，督導人員往往由教育管理人員來擔任。

工作內容：注重微觀領域的督學活動 盡管教育督導的兩大基本職能是監督和指導，但目前的行政監督活動已經逐步走向“以指導（包括激勵、輔助等）為主，重視發揮人的主動性”。近年來，隨著教育管理機構權力的下移，澳大利亞政府的教育監督活動越來越少，而指導性的服務已居督導活動的主導地位。總體上看，澳大利亞的教育督導更為側重督學，而督學又以微觀為主，工作內容多為中小學校具體實在的教學事務，如教學質量、教師的專業素質和校長績效水平等。

學校自我督導體系：多方力量的參與 學校的董事會無疑在學校督導工作中產生著巨大的影響。一般的中小學都會有自己的董事會，成員由校長及教師、家長、學生這三方組成。其主要職責就是對學校的日常事務進行監督和管理。在決策過程中，董事會的成員可以咨詢州或地區教育部的部長顧問委員會、學校理事會、家長委員會等機構，以便獲得相應的信息與支持。校董會對學校的發展負有重要的責任，它對學校日常事務的監督、審查和指導等方面影響很大。學校長設的家長委員會由選舉產生，大約12人至17人不等。根據有關條文規定，家長委員會可以對教師提出改進工作的意見、可以對學校事務提出咨詢性的意見等，甚至可以參與招聘本校的校長。此外，澳大利亞的每所學校都設有教師工會，并且大約有90%左右的教師加入該會。教師工會在選聘校長、監督學校經費開支、維護教師權益等方面有著重大的權力。

感悟與啟示

總體來看，澳大利亞雖無單獨設立的督導部門，但并非意味著不存在督導，其各級各類教育組織、機構在很大程度上行使了這種職能；注重督學和學校具體事務的指導；學校一級的教育督導工作滲透了上級部門、教育組織機構、專家、校長、教師、學生和家長等“多元”因素的影響等。澳大利亞的教育督導實踐大多重視對學校一級教育工作的監督、評估和指導，即重督學。聯邦和州政府出臺的教育發展計劃很多都是針對學校的管理者、教師、教學行政人員的工作、學生的學業成績、課程和教學等問題而提出的，一系列的教育組織和機構也都力圖解決學校一級的教育問題。