民和生態文明建設中的法治實踐與思考

【摘要】在黨的十八屆四中全會及十八屆五中全會精神的指引下，作為國定貧困縣的民和回族土族自治縣，如何大力發展生態經濟，早日脫貧，建成小康是今后四年工作的重點、難點。本文就我縣如何在法治框架下，進行綠色發展做簡單論述。

【關鍵詞】綠色；民和模式；生態補償

Abstract： in the party’s the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee and the fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee under the guidance of the spirit， as a national poverty county， Minhe Hui and Tu Autonomous County， how to develop ecological economy， early poverty， well-off is the focus of the work of the next four years. This is my county how difficult in the framework of the rule of law， green development makes the simple elaboration.

Keywords： Green Civil and ecological compensation mode

黨的十八大以來，我國的社會主義建設在“五位一體”的總體框架下有序展開，尤其是十八屆三中全會的召開，對我國政治、經濟、社會、文化、生態等方面的深層次改革制訂了清晰的行動路線圖，四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對我國以后的改革、發展、穩定提供了法治的保障，五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》對今后發展提出必須堅持綠色發展，把綠色發展定位為發展的環保基調，提出綠色發展是永續發展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現；提出協調發展，把協調發展定位在發展的全方面整體性中。青海，以其特殊的地理位置、欠發達的省情民情、決定了我省生態建設的戰略地位。習近平總書記的重要論述中，對生態文明建設一系列重大理論和實踐問題做出了清晰的回答，并對青海生態保護工程提出了明確的要求。青海特殊的生態地位，決定了青海發展定位首先是把生態保護好，提供公共產品，以良好的生態服務全局。2015年，在“全國天保工程考核”中，我省位列第一。也就是說，在“十二五”期間，我省包括三江源地區生態保護取得顯著成效，水源涵養能力逐步增強，植被恢復進一步明顯，出現了水草豐美的喜人景象。在青?！笆濉币巹澲刑岢觥叭齾^”戰略，進一步指出青海是“三江之源”、“中華水塔”，在維護國家生態安全中具有無可替代的戰略地位。2016年3月10日，習近平同志參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議，對青海的工作提出3個“扎扎實實”，，定位青海要筑牢國家生態安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片。2016年8月，總書記到青海調研，再次強調，青海在今后的發展中，要貫徹五大發展理念，“扎扎實實”推進生態環境保護。青海省委也提出“四個轉變”的戰略方針，即努力實現從經濟小省向生態大省，生態強省的轉變；從人口小省向民族團結進步大省的轉變；從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變；從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循壞的轉變。從這些提法及落實中，我們感到有國家的頂層設計，又有省委省政府的堅定態度和信心，位于青海東大門的民和，在中央發展理念的引導及省委、省政府的大力支持和強有力的政策支撐下，十一五以來，生態建設方面有了長足的發展。

一、特殊的地理位置，使得民和縣近年來的發展定位更加準確，發展成果有目共睹

民和縣地處黃土高原區，縣城周邊山高溝深，加之干旱缺水，該區域水土流失及其嚴重，“旱季風起塵迷眼、雨季四處流黃湯”。為了改善該區域生態環境，營造縣城良好的人居環境，民和縣立足“生態民和”建設，以打造新城區綠色屏障為目標，積極實施了縣城周邊流域綜合治理工程，不斷促進生態環境的持續改善。同時對湟水河流域的24家砂石料場進了依法整治，不斷修復改善了流域生態環境；加大工業環境污染治理力度，以“壯士斷腕”的決心關停了109國道沿線的硅鐵“黑色走廊”，對工業園區12家排污企業實施24小時視頻聯網監控，湟水河水質狀況、縣城及工業園區空氣質量逐漸趨好；加大執法力度，全面落實各項環境監管措施，共停產整治和處罰企業13家（次），上交罰款16萬元，確保各排污企業穩定達標排放，當前水源地、環境空氣質量監測扎實有效，湟水河民和橋斷面水質達標率為83.8%，縣城空氣質量有所改善。

二、當前我縣生態建設中存在的問題

共性方面：首先在一部分領導干部頭腦中還是存在生態建設周期長、效果不明顯、容易得罪人、政績不明顯，不利于顯現自己成績的這種短視思維，從而導致工作責任意識不強，生態發展觀念淡薄。其次，由于不合理、不完善的考核體系的影響，使得領導干部強調經濟發展、注重招商引資，有時只想著只要能引進來就行，不考慮項目是否符合本地實際，是否對環境有影響，弱化了生態保護。

個性方面：一是當前我縣雖然對工業園區的發展定位是低耗能、高附加值的新型產業，但是引進的有些企業仍然是東部地區淘汰的高污染企業如硅產品企業、水泥生產企業等，還有些企業雖然安裝了環保的除塵回收設備，但設備運轉成本高，所以，企業為了降低生產成本，和環保監測部門“躲貓貓”，采取夜間關閉，領導視察打開運行等方式，使得大氣污染情況還是比較嚴重的。二是當前經濟發展形勢下行，而提高人民生活水平是當前各部門最主要的檢驗工作標準之一，所以，作為欠發達地區，尤其是民族地區，面臨著“要溫飽還是要環?！钡膬呻y抉擇，發展經濟過程中存在“保護環境”與“開發建設”的雙面壓力。三是從我縣的貧困和生態持續惡化的類型看，貧困人口主要還是分布在腦山、淺山等自然條件嚴酷的地區，貧困農民對當地自然環境的依賴程度高，長期以來不合理利用導致生態環境的進一步惡化，而環境惡化又加劇自然資源的下降，導致使用資源的農民收入的減少，反過來又造成新的貧困。四是我縣是民族自治縣，對生態建設方面的制定法規和政策不完善。五是對全民開展的教育活動缺乏針對性，活動內容單調，實效性不強并且有一陣風的傾向。

三、在全會精神指導下，民和縣在生態文明發展中的幾點思考

黨的十八屆四中全會提出依法治國，省委十二屆七次全會審議通過了《中共青海省委關于貫徹黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治省實施意見》，部署了全面推進依法治省和加強生態文明建設工作，那么在法治的保障下，如何使法治生態文明建設在青海，在民和更加凸顯重要的位置，民和各族人民如何對這一場涉及自身利益的自我革命有正確的認識，能夠積極的踐行，并達到自身可持續的發展，最終實現不僅擁有“青海藍”，而且分享“綠色福利”，并最終和全國人民同步邁向小康。

（一） 強化全民實踐生態文明理念的自覺意識。

在當前的社會大環境下，對群眾開展關于生態建設的宣傳活動，其實首要的是對官員進行政治意義上的、全局觀念上的、發展理念上的培育及踐行。一方面，青海不可替代的生態地位決定了保護好生態環境，筑牢生態安全屏障是青海為全國做出的最大的貢獻。正如習總書記提出的那樣，如果把青海、西藏污染了，多搞幾百億的生產總值又有什么意義呢？所以，省委應該對在生態保護過程中做出貢獻、犧牲利益的地區和群體，在發展政策、考核機制體制等方面給予傾斜和補償，對實施生態保護工程的官員在職位晉升上更應充分考慮，以提升生態保護的積極性，培育新的發展動力。其次，要保障生態補償各種制度的及時兌現。當然，當前的發展環境也倒逼發展的方式必須轉變，要趨于合理、合適。為破解發展瓶頸，2008年從甘肅引進全膜雙壟栽培技術，并大力進行推廣。依托全膜雙壟栽培技術不僅帶來了糧食大豐收，還帶來了豐富的玉米秸稈資源，鑒于此，民和縣積極培育飼草料產業，建立生產加工、貯存、配送體系，力爭打造全省最大的飼草料基地。青海原省委書記強衛將民和縣的上述做法概括為循環農牧業發展的“民和模式”。那么，如何使得“民和模式”的發展走向全方位、深層次、多方面就是今后發展過程中需要關注的問題，也是今后生態建設中應探索、思考、實踐的問題。

（二）建立和完善生態文明建設的政策體系和法律體系。

現階段，我省圍繞“科學發展、保護生態、改善民生“三大任務推動體制改革和政策創新。在改革過程中，要協調各方面的關系及利益，尊重生態環境發展規律，注重政策的頂層設計、科學規劃，把生態文明理念貫穿于規劃全過程，又要加快制度建設，用制度保障規劃的落地生根，更要把法治理念貫穿于實施始終，依法決策、依法辦事。首先，應建立支撐生態文明建設的產業體系的政策保障和法律保障。要改變群眾多年來甚至是祖輩留下的粗放式經營方式，運用現代農牧業發展的模式，積極開展產業結構調整。其次，完善生態保護的長效補償機制，還要完善生態建設的激勵制度。一方面結合我省實際，將更多的不適應耕種的土地及其他稀缺性資源納入保護范圍，并將更多的群眾納入補償范圍，使嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線的這種理念切實深入人心，并能在政策的保障下享受紅利。另一方面在獎勵制度的實施中，我認為，民和作為東部地區，地理位置優越，發展生態旅游有先天的優勢條件，發展特色旅游有軟件、硬件的支持，那么如何大力發展三產，進行綠色發展，首要的就是應該先有發展政策上的支持。所以，民和旅游資源開發中一定要保持原始的風光，把小家碧玉的風范展現出來。當然我們對旅游的管理和操作要符合現代管理理念。這樣，使生態建設方式又有了拓展，政府應給予適當的獎勵，這種獎勵機制不僅會激發從業者的信心，更有良好的示范效應，使得群眾對生態建設看得見，得實惠，促民生。再次，四中全會提出要科學立法，加大了地方立法權。青海已被正式列入國家首批生態文明先行示范區，而海東被列為我省的生態文明先行示范區之一，所以，在進行地方立法的過程中既要考慮本地區的實際，又要有長遠性，要做好思想上、行動上打一場持久戰、攻堅戰的準備。還有就是加大生態文明建設的執法司法力度。一方面，嚴格生態文明建設的執法工作，統合行政執法力量，適時開展集中專項打擊行動，對污染環境、破壞生態行為做到“零容忍”。另一方面，嚴格生態文明建設的司法工作，形成刑事責任、行政責任、民事責任三者互補的懲戒防線，加大對環境違法行為的懲罰力度。

生態是青海最寶貴的資源，也是最亮麗的名片。如何使這張名片更亮，更富有吸引力，就要用法治的力量、法治的權威、法治的精神貫穿于改革、發展的始終。四中全會的召開，讓我們看到法治的春天已然來臨，需要我們用實事求是、腳踏實地、兢兢業業的工作思路和科學有效的工作方法去實踐。五中全會的決策，對今后幾年全面建成小康社會提出五大發展理念，提出堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。生態文明建設應當成為新一輪思想解放、文化創新、價值再造的新內容和新起點，作為國定貧困縣的民和，更應以十八屆五中全會精神為指導，以全面建成小康社會為目標，在發展過程中不斷總結經驗，不斷取得新的成績，向廣大群眾交一份中國共產黨執政的滿意的答卷。

參考文獻：

[1]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

[2]《中共青海省委關于貫徹黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治省實施意見》

作者簡介：白金蓮（1976年1月），女，本科學歷， 民和縣委黨校，講師 ，研究方向：黨建。