寧波“廁所革命”：從民生微觀(guān)看城市文明

民生無(wú)小事，小小的公共廁所往往代表了一個(gè)城市的形象，展示著這個(gè)城市管理最細(xì)微處的文明。公共廁所不好找、環(huán)境堪憂(yōu)、數(shù)量不夠都影響到了市民的日常生活，影響到城市文明水平。從臟亂差到整潔美，一場(chǎng)由旅游公廁開(kāi)始的“廁所革命”延伸到了城市和農(nóng)村，用民生“小”細(xì)節(jié)做出文明“大”文章。那么當(dāng)前寧波公共廁所情況如何？在提升改造過(guò)程中又有何難點(diǎn)？近日，本欄目邀請(qǐng)了相關(guān)人士來(lái)探討寧波公共廁所這個(gè)民生小問(wèn)題所帶來(lái)的大影響。

記者：2015年4月1日習(xí)近平總書(shū)記做出重要指示：國(guó)家旅游局抓“廁所革命”，從小處著眼、從實(shí)處入手，是提升旅游品質(zhì)的務(wù)實(shí)之舉。請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下“廁所革命”開(kāi)展至今寧波旅游廁所的大致概況。

魯敏：截止到2017年11月底，全市已完成445座旅游廁所建設(shè)任務(wù)，完成率為89%，另有58座廁所計(jì)劃在年內(nèi)竣工，第一輪“廁所革命”提出的工作目標(biāo)有望圓滿(mǎn)完成。最近，我們還依照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已完成建設(shè)的旅游廁所開(kāi)展了評(píng)定檢查和復(fù)核。根據(jù)初步評(píng)定情況，整體情況良好。其中，達(dá)到國(guó)家A級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)的有220余座，2A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的有80余座，3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的有30余座，配備第三衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間）的有90余座，保持全省領(lǐng)先水平。

記者：寧波市旅游廁所的發(fā)展水平在全省保持領(lǐng)先，那么在“廁所革命”開(kāi)展以來(lái)，寧波是如何穩(wěn)步推進(jìn)此次改革的？

魯敏：“廁所革命”開(kāi)展以來(lái)，我們主要通過(guò)政府引領(lǐng)、政策支持、規(guī)范指導(dǎo)等手段，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。制定實(shí)施《寧波市旅游廁所品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》對(duì)標(biāo)建設(shè)，落實(shí)旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助，加強(qiáng)旅游廁所建設(shè)工作考核和督查。而隨著改革推進(jìn)，“廁所革命”從狹義的旅游公廁變革拓寬到廣義的城鄉(xiāng)公廁提升改造，我們和城管、愛(ài)衛(wèi)辦、文明辦、農(nóng)辦等相關(guān)單位將積極推進(jìn)“廁所革命”的深化落實(shí)。

劉躍先：在“廁所革命”中，文明辦主要起到協(xié)助督促作用。潔美村莊、文明旅游、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村文明示范線(xiàn)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治等多項(xiàng)行動(dòng)由文明辦牽頭開(kāi)展，其中對(duì)公共廁所都有具體詳細(xì)的要求。以潔美村莊為例，如果公共廁所不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就不能通過(guò)評(píng)選。下一步，文明辦也將和旅游局緊密合作，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，以評(píng)選督促公共廁所環(huán)境的提升改造。

記者：旅游公廁的提升改造遇到過(guò)哪些困難？如何采取有針對(duì)性的舉措一一克服？

魯敏：“廁所革命”在推進(jìn)之初我們確實(shí)遇到過(guò)一些困難，例如說(shuō)各地資金短缺問(wèn)題比較普遍、項(xiàng)目建設(shè)審批環(huán)節(jié)較多、新材料新技術(shù)應(yīng)用滯后、維護(hù)和管理還存在一定難度等等，這也造成部分旅游廁所建設(shè)進(jìn)度緩慢。針對(duì)這些問(wèn)題，我們建立了廁所項(xiàng)目的定期巡查匯報(bào)制度，協(xié)調(diào)解決廁所項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的土地、資金、環(huán)評(píng)等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并進(jìn)一步明確旅游廁所管理主體責(zé)任，完善日常維護(hù)和管理機(jī)制。對(duì)管理不完善、建設(shè)不達(dá)標(biāo)的旅游廁所，實(shí)行各類(lèi)創(chuàng)建、復(fù)核一票否決制。

記者：旅游公廁的提升改造下一步有什么規(guī)劃？未來(lái)會(huì)達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

魯敏：下一步，我們將制定實(shí)施新一輪《寧波市廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃》，在鞏固提升上一輪“廁所革命”成果的基礎(chǔ)上，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，攻克問(wèn)題難點(diǎn)，通過(guò)政策引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核督查等方式，繼續(xù)完成新建和改擴(kuò)建500座廁所的任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，環(huán)保衛(wèi)生、如廁文明”的新三年目標(biāo)，把旅游廁所打造成為“美麗寧波”的展示平臺(tái)。

記者：習(xí)總書(shū)記在11月27日的講話(huà)中提到，“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面。不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”。那么目前寧波市城市廁所和農(nóng)村廁所又是何種情況？

劉勇權(quán)：目前寧波市中心城區(qū)（含奉化）建成區(qū)面積200余平方公里，環(huán)衛(wèi)公廁459座，平均每平方公里2.27座。按照住建部《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《寧波市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020）》3-5座/平方公里的要求測(cè)算，中心城區(qū)應(yīng)配置環(huán)衛(wèi)公廁607座以上，缺口148座。

孫峰：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年寧波市農(nóng)村總戶(hù)數(shù)為153.9883萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)衛(wèi)生廁所戶(hù)數(shù)149.4275萬(wàn)戶(hù)，衛(wèi)生廁所普及率97.04%，而無(wú)害化衛(wèi)生廁所即公共廁所普及率為96.61%，達(dá)到浙江省要求普及率95%以上的標(biāo)準(zhǔn)，且遠(yuǎn)超國(guó)家要求普及率85%以上的標(biāo)準(zhǔn)。2016年全市農(nóng)村新增無(wú)害化衛(wèi)生廁所戶(hù)數(shù)為2.7819萬(wàn)戶(hù)。

記者：城市、農(nóng)村公共廁所提升改造過(guò)程中如何針對(duì)性克服遇到的困難？

劉勇權(quán)：在城市公共廁所的提升改造中，我們遇到的困難基本上有三種情況。首先是城市公廁數(shù)量不達(dá)標(biāo)，新建公廁選址困難。特別是在建成區(qū)范圍內(nèi)，一般公廁建設(shè)需牽涉多個(gè)部門(mén)，包括地面綠地、大樹(shù)、人行道、車(chē)行道，以及地下的熱力管道、燃?xì)夤艿馈㈦娏艿赖龋€涉及污水排放、用電接電等各問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，我們根據(jù)國(guó)家和省市公廁管理相關(guān)規(guī)定，編制城市公廁規(guī)劃方案，對(duì)環(huán)衛(wèi)公廁規(guī)劃定點(diǎn)，再由各區(qū)縣（市）區(qū)政府落實(shí)建設(shè)用地、配套建設(shè)資金，同時(shí)要強(qiáng)化相關(guān)工程建設(shè)中公廁配套項(xiàng)目的落實(shí)，環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)配套公廁設(shè)計(jì)方案的審核，并將其作為驗(yàn)收的重要內(nèi)容。此外，我們也會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行公廁“先建后拆、拆一補(bǔ)一”的原則，公廁拆除必須經(jīng)行政服務(wù)中心城管窗口審批后，落實(shí)補(bǔ)建公廁方能批準(zhǔn)實(shí)施。

其次是社會(huì)公廁還未真正納入規(guī)范化管理，特別是菜市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)類(lèi)廁所功能不完善、環(huán)境質(zhì)量差、保潔不及時(shí)不徹底等問(wèn)題較為突出，公眾對(duì)公廁環(huán)境衛(wèi)生臟、設(shè)施設(shè)備破損等問(wèn)題反映較為強(qiáng)烈。針對(duì)這一問(wèn)題，我們將實(shí)施社會(huì)公廁分類(lèi)管理，對(duì)不符合要求的社會(huì)公廁實(shí)施三年改建計(jì)劃，確保基本設(shè)施齊全，達(dá)到住建部二類(lèi)及以上公廁標(biāo)準(zhǔn)。將社會(huì)公廁納入考核體系，開(kāi)展“十佳”和“十差”社會(huì)公廁公開(kāi)評(píng)選，并由所屬行業(yè)主管部門(mén)、屬地政府落實(shí)“十差”社會(huì)公廁的整改。

最后一個(gè)問(wèn)題是城市公廁的維護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。2014年之前，寧波市三區(qū)公廁維護(hù)經(jīng)費(fèi)仍執(zhí)行寧波市城管局2002年印發(fā)的《關(guān)于免費(fèi)開(kāi)放城區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁有關(guān)問(wèn)題的通知》文件，即城區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁全部免費(fèi)開(kāi)放，按照每座公廁每年2萬(wàn)元的補(bǔ)助下?lián)堋６溟g寧波市最低工資和自來(lái)水價(jià)格分別上漲317%和354%，管理人員的收入水平、日常維護(hù)支出與維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的缺口變得越來(lái)越大。從2014年起，每座公廁的維護(hù)費(fèi)提高到6萬(wàn)元，但是仍遠(yuǎn)低于杭州市區(qū)公廁定額（三星級(jí)公廁約13萬(wàn)元/座）。針對(duì)這一問(wèn)題，按照相關(guān)文件要求、公廁作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量要求、勞動(dòng)用工定額、工資和物價(jià)水平測(cè)算保潔員配置、材料損耗等數(shù)量，我們將提出寧波市公廁的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，整合利用社會(huì)資源，讓環(huán)衛(wèi)公廁養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。

孫峰：在農(nóng)村改廁行動(dòng)過(guò)程中，比較難的問(wèn)題是露天糞坑和簡(jiǎn)易廁所不時(shí)零星出現(xiàn)。隨著近年來(lái)“三改一拆”“五水共治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)，成片的露天糞坑和簡(jiǎn)易廁所已很少出現(xiàn)，但不排除在個(gè)別村及偏遠(yuǎn)山區(qū)有零星情況產(chǎn)生。這幾年的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生檢查中，我們每年會(huì)發(fā)現(xiàn)在大市范圍內(nèi)有近1000只新增露天糞坑或簡(jiǎn)易廁所。由于村民有使用農(nóng)家肥的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，有些人會(huì)在自留地比較隱蔽處挖出露天糞坑或搭建簡(jiǎn)易廁所，將糞便簡(jiǎn)單發(fā)酵后作為肥料使用。針對(duì)這種情況，我們一般會(huì)要求村里加強(qiáng)村民自檢力度，并加大宣傳教育力度，讓村民切實(shí)了解糞便不慎處理所帶來(lái)的危害，推動(dòng)他們建立健康的生活方式。

其次是農(nóng)村已建成的公廁很大一部分需要重新進(jìn)行容納密閉處理。八九十年代進(jìn)行的農(nóng)村改廁，建造的化糞池基本都有漏底的缺陷，池子底部直接和土壤接觸，未經(jīng)完全發(fā)酵的糞便滲入土壤，造成其周邊土壤失去自?xún)裟芰Γ纬森h(huán)境污染。換而言之，八九十年代建設(shè)的公廁實(shí)際上已經(jīng)基本失去無(wú)害化處理的效果了。為了解決這個(gè)難題，我們對(duì)農(nóng)村公廁常見(jiàn)的三格式化糞池進(jìn)行整改，不用磚砌，改用鋼筋水泥澆筑成密閉空間，隨后將排放管道接進(jìn)污水口，再進(jìn)行納管，接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

此外，針對(duì)農(nóng)村公廁選址落地難問(wèn)題，我們也積極推行糞尿無(wú)害化處理中心的建立。例如慈溪的每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都在農(nóng)田中央建立了一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)糞尿無(wú)害化處理中心。同時(shí)，改農(nóng)村公廁原本小容量三格式化糞池為大容量一格式化糞池，再由吸糞車(chē)每天或隔天定期抽糞后運(yùn)送至糞尿無(wú)害化中心進(jìn)行處理，這也是另一種行之有效的方式。

記者：那么對(duì)于散落在城市和農(nóng)村中的公共廁所，相關(guān)部門(mén)未來(lái)有什么提升改造計(jì)劃？

劉勇權(quán)：對(duì)于未來(lái)城市公廁，我們計(jì)劃編制城市公共廁所規(guī)劃方案，加大公廁建設(shè)力度，提出新建公廁數(shù)量指標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公廁免費(fèi)開(kāi)放，形成以環(huán)衛(wèi)公廁為主體，社會(huì)公廁為補(bǔ)充的10分鐘如廁圈。同時(shí)制定公廁提升改造三年計(jì)劃，對(duì)未達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能缺失的公廁進(jìn)行提升改造，為特殊需求的人群設(shè)置母嬰室、第三衛(wèi)生間等設(shè)施，積極推廣應(yīng)用各類(lèi)節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。在四星級(jí)及以上公廁提供免費(fèi)廁紙，新建公廁提供洗手臺(tái)冷熱水服務(wù)，增加女廁位數(shù)量，提高男女廁位比至1∶1.5。

此外，我們開(kāi)發(fā)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”模式，著力建設(shè)公廁智能導(dǎo)視系統(tǒng)，推廣尋廁APP，統(tǒng)一設(shè)置由專(zhuān)業(yè)單位設(shè)計(jì)的公廁標(biāo)識(shí)，方便公眾尋廁。

在公廁管理方面，我們將優(yōu)化升級(jí)公廁服務(wù)功能，在環(huán)衛(wèi)公廁中將工作人員保潔作業(yè)與日常生活分開(kāi)，將臟亂的“公廁之家”升級(jí)為服務(wù)公眾的“愛(ài)心驛站”。加強(qiáng)對(duì)公廁工作人員的技能培訓(xùn)，開(kāi)展技能比武，培育工匠精神。督促工作人員加強(qiáng)對(duì)公廁內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)態(tài)保潔，全面改善如廁環(huán)境，打造服務(wù)行業(yè)文明窗口，提高公眾滿(mǎn)意度。

孫峰：我們目前正在推廣移動(dòng)式糞便無(wú)害化處理車(chē)的普及，東錢(qián)湖鎮(zhèn)目前率先引入該處理車(chē)，已處理了該鎮(zhèn)160多座公廁，效果比較好。這種處理車(chē)的優(yōu)勢(shì)是見(jiàn)效快，清理時(shí)間短，基本上一個(gè)公廁兩個(gè)小時(shí)就能把歷年的沉渣吸干凈，同時(shí)經(jīng)過(guò)車(chē)內(nèi)裝置的整套機(jī)器運(yùn)作，排放出的渣能作為肥料使用，水則達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，寧海西店鎮(zhèn)等結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治及國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建，2017年6月份至今，已成功拆除簡(jiǎn)易戶(hù)廁2278座，并新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁，下一步此項(xiàng)行動(dòng)也會(huì)在寧波市其他鎮(zhèn)展開(kāi)。

記者：對(duì)寧波而言，“廁所革命”的開(kāi)展會(huì)給“名城名都”建設(shè)帶來(lái)怎樣的積極影響？而進(jìn)一步提升改造城市、農(nóng)村的公共廁所于寧波整體發(fā)展而言又有何意義？

魯敏：推動(dòng)“廁所革命”，既是一項(xiàng)重大基礎(chǔ)配套工程，也是一項(xiàng)重大文明提升工程，更是一項(xiàng)重大民生實(shí)事工程，對(duì)寧波市“名城名都”建設(shè)意義十分重大。“廁所革命”所涉及的廁所項(xiàng)目覆蓋旅游景區(qū)、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游街區(qū)7類(lèi)區(qū)域，帶動(dòng)提升了城鄉(xiāng)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。同時(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)形成積極、健康、向上的廁所文化，堅(jiān)決抵制粗鄙丑陋的如廁行為，不斷提升市民文明素養(yǎng)，提高城市文明程度。

劉勇權(quán)：廁所問(wèn)題不僅關(guān)系到城市環(huán)境衛(wèi)生的改善，也關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到寧波市市民素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步。公廁建設(shè)作為寧波市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，公廁的提升改造不僅可以完善寧波市的城市建設(shè)，而且能進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量，補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板，解決這一基本民生問(wèn)題，將其打造成為文明的窗口、城市的名片，提升老百姓的生活幸福指數(shù)。

孫峰：農(nóng)村改廁所帶來(lái)的最直觀(guān)結(jié)果是大大降低了老百姓腸道傳染病（霍亂、甲肝、戊肝、細(xì)菌性痢疾和阿米巴痢疾、傷寒副傷寒）的發(fā)病率。從90年代年均發(fā)病率414.48例/10萬(wàn)，減少到近7年年均發(fā)病率9.83例/10萬(wàn)。除了健康，農(nóng)村改廁也帶來(lái)了更優(yōu)美的環(huán)境，利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)展及全域旅游的推動(dòng)，切實(shí)增加農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，大幅度提升他們的精神獲得感。