北侖推進城市基層黨建更上層樓

隨著城市人口的急劇增長，城鄉一體化的加速推進，基層訴求的日益多元，城市基層黨建被賦予更多內涵。今年初，時任浙江省委常委、寧波市委書記唐一軍在調研北侖小港街道紅聯社區黨建工作時指出，北侖是全國基層黨建的先進地區，要率先探索城市社區黨建工作新路子。

肩負著這一項時代賦予的新使命，北侖潛心思考如何進一步提升城市基層黨建水準，如何加強組織架構覆蓋，如何統籌轄區資源，如何激發城市黨員的積極性等問題。作為“新路子”，首先就得拿出以往沒有的成果。很快，他們將目標鎖定在“健全城市基層黨建工作機制”上，將之作為北侖區委黨建工作一號課題和全市“大腳板走一線、小分隊破難題”區縣（市）抓落實專項行動攻堅項目的重點內容。

一段時間以來，在由北侖區委常委、組織部部長朱安偉領銜，區委組織部牽頭的破難小分隊的帶領下，北侖各級黨建人深入調研、廣泛試點、改革創新，以黨建創新引領基層治理創新，使得此項工作取得了一些制度成果和實踐成效，推動了北侖城市基層黨建再上層樓。

8月12日，北侖相關做法得到時任中央政治局委員、中央書記處書記，中央組織部部長趙樂際同志批示；8月29日，浙江省委調研組赴北侖作專題調研后，予以充分肯定，擬將北侖經驗在全省推廣；10月6日，浙江省委副書記、寧波市委書記唐一軍亦作出批示：北侖的探索和實踐值得總結和推廣。

“過去我們取得了不錯的成績，現在我們要把經驗固定下來，將其制度化、標準化，然后再復制推廣到更多地方。”北侖區委組織部副部長、區委兩新工委書記江智靈說，這正是他們把此輪黨建再提升的重點鎖定在“健全城市基層黨建工作機制”上的原因。這樣的戰略高度，要求北侖的探索絕不能各自為政、零敲碎打，而必須是科學布局、系統推進。

為了加強區域化黨建標準體系研究和頂層設計，早在2014年，北侖便出臺了《北侖區區域化黨建2014—2018年規劃》。“這是全國第一份區縣（市）級基層黨建‘五年規劃’。”江智靈說到這里頗為自豪。

今年以來，為進一步落實“五年規劃”，北侖加強商圈市場、兩新組織、外來人口聚集區等新領域黨建工作。無論是商業綜合體林立的新碶街道凌霄社區，還是以緊固件加工產業為主的戚家山街道青峙化工園區，都做到黨組織覆蓋無盲點。目前，北侖已成立77個區域性黨組織和社區“大黨委”，180多家駐區機關事業單位、國有企業等黨組織參與區域共建，構建起條塊交織的基層組織體系。

針對這些數量龐大的基層黨組織，北侖在全市首推《黨支部標準化建設30條》和《城市基層黨建工作經驗20條》，細化到村、社區、機關事業單位、兩新組織等六大領域，使得黨支部設立和支部活動開展有了統一的“說明書”。

五年時間轉瞬即逝，宏偉藍圖不能只有框架，留給“制度樣本”——規范性文件的時間不多了。

然而，要出臺“樣本級”的規范性文件離不開大量的一線調研作為基礎，這是放在北侖黨建人面前最大的難題。他們能否趁著此次抓落實專項行動的東風一鼓作氣啃下這塊硬骨頭？

剛剛過去的幾個月是一年中最熱的時節。頂著38、39攝氏度的高溫，北侖大大小小的街道社區都留下了包括朱安偉在內的各級黨建人的腳印與汗水。并且從7月中旬開始，他們邀請浙江省委黨校馬克思主義研究院全體教授學者在北侖駐點一周，共同參與調研。

直至7月底，第一階段的社區調研終于結束。北侖區委組織部相關負責人告訴記者，其間，寧波市委常委、北侖區委書記毛宏芳不下十次聽取匯報，提出意見建議，而朱安偉更是一次次親自參與修改，再經過專家反復論證，歷經層層打磨，如今，全國首個縣域層面《“全域融合”城市基層黨建工作導則》千呼萬喚始出來。

《導則》包含組織建設、黨員教育管理、黨建支撐體系等6個章節18條內容。“《導則》從操作層面為城市基層黨建提供了模板，與宏觀層面的‘五年規劃’相互補充、相輔相成。”參與調研和《導則》編制的浙江省委黨校馬克思主義研究院院長、教授胡承槐說。

除此之外，還有《進一步加強城鄉統籌的基層組織建設的意見》這一統領文件，片區認定、公共服務中心建設、專職社工管理等6個配套文件，以及全國首個縣域層面的《黨建工作專項經費使用管理辦法（試行）》等一系列配套制度同步出臺，共同形成北侖城市基層黨建工作機制的豪華陣容。

唐一軍在近期的調研中反復強調，在抓落實過程中最終要看效果，“是騾子是馬，拉出來溜一溜”。“如何讓基層黨建有效發揮作用，這本身就是一個難題。”江智靈如是說。的確，對于北侖來說，做了這么多努力，出臺了這么多規范機制，最終也是為了成果有效運用。那么，這些成果到底如何發揮作用，能否發揮作用？

“前階段，我們選取工業園區、城市社區、城鄉一體化社區、農村新社區4種類型13個社區作為調研試點。”江智靈告訴記者，破難小分隊通過走訪調研，一邊梳理問題，一邊完善機制。

盡管北侖的城市基層黨建工作走在浙江乃至全國前列，但經小分隊細細排摸后，依然發現存在一些共性問題有待改進提升，如黨員聯系服務群眾的精準化程度不夠、基層黨組織活動吸引力有待進一步增強、黨建工作品牌不夠鮮明突出等等。

然后從調研對象中選出凌霄、紅聯、高塘河和學苑4個做得比較好的社區作為檢驗成果并推廣經驗的第一批試點，進一步對其進行一對一指導，再在全區范圍內分享經驗，以期達到示范帶動的作用。

凌霄社區位于北侖城區中心，轄區內有4個住宅小區和2個商業綜合體，還有體藝中心、幼兒園等20余家企事業單位。該社區管理范圍廣、人數多，在職黨員也多，社區黨總支下有黨員120人，在職黨員500余人。“因此，像《導則》、‘30條’‘20條’這些經驗機制就特別適用于我們這樣的社區。”社區書記陳雪波告訴記者，在小分隊手把手地指導和規范機制的指引下，凌霄社區的“紅磁場”基層城市黨建模式發揮了更好的作用，在職黨員參與社區共建的積極性更高了，既充分解決了在職黨員“8小時”外管理難的問題，也解決了社區服務力量不足的瓶頸。

學苑社區的“全域融合”機制包括治理融合、骨干融合、組織融合、服務融合和陣地融合。社區書記李毅告訴記者，通過指導規范，他們的“融合”機制更加清晰明朗。如在治理融合過程中明確，治理網格與基層黨支部一一對應的，就由支部書記任網格黨員活動小組組長，一個支部覆蓋多個網格的，將黨員按照居住地劃分出不同黨員活動小組，分別參與網格治理。由包片社工擔任網格長，黨組織負責人擔任網格長協調員，黨員志愿者擔任網格信息員，統籌推進社區10個大類42項管理事項，以最快時間、最近距離、最小成本在社區網格內調處化解矛盾糾紛。“通過這種融合，我們的糾紛調解成功率達96%。”

紅聯社區形成了以社區黨總支為花蕊、56個社會組織為花瓣的志愿服務“金葵花”品牌。目前共有注冊志愿者1800余人，社區黨員中有70%加入志愿者隊伍，開展以“鄰里守望”為重點的各類志愿服務，先后被授予全國“最美志愿服務社區”“全國商業示范社區”“浙江省和諧示范社區”等榮譽稱號。

事實上，除了這些社區正在推廣的經驗，北侖還有不少做法都是通過定向指導扶持，不但破解轄區內問題，更是形成樣板，一步步推廣至全區、全市、全省乃至全國。

為了使組織活動更具吸引力，使先烈故事更直擊人心，破難小分隊深度挖掘“中共第一部黨章守護者”北侖籍革命烈士張人亞的先進事跡。今年9月底，他們聯手張人亞老家霞浦街道，策劃組織當地年輕黨員代表重走先驅路。

“這批平均年齡不到30歲的年輕黨員，有的是本地的‘網絡大V’，有的是黨校的年輕教師，有的是街道的團干。” 霞浦街道文化站站長賀霽說，他們從位于霞浦街道霞南村的張人亞故居開始，輾轉上海、瑞金等地，沿著百年前張人亞的革命足跡，體驗這位共產黨人的工作生活點滴。此項活動在全市范圍引發了較大反響。同時，破難小分隊還幫助霞浦街道建設以張人亞故事為主題的黨章學堂。

“黨員志愿服務+特殊群體治理”早前從新碶街道作為試點鋪開，通過定向指導目前已吸納1000余名入黨積極分子和黨員志愿者組建了“紅領黨建聯盟”。“聯盟”旨在破除社區矯正對象“去標簽化”這一大難題，使之融入社會，實現相聯系的300余名社區矯正人員脫管率、再犯罪率均為零。相關做法分別在加拿大國際社區矯正會議、“兩岸三地”社區矯正論壇和全國社區矯正安置幫教工作研討會上作交流發言。

采訪的最后，江智靈告訴記者，要使城市基層黨建發揮更多更好的作用，不僅僅是某段時間內抓落實攻堅的事，出臺機制的目的就是按理念轉變、組織融合、作用發揮的步驟，循序漸進地加以引導，形成長效氛圍，為各級黨員充分融入社會、服務社會治理搭建平臺。