一心一意破梗阻不折不扣解難題

“打通中梗阻、提升執行力”專項工作，是寧波市“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動排出的100個攻堅項目之一，也是專項行動中的保障托底項目。這100個項目，件件都是難啃的“硬骨頭”。因此，各級機關干部特別是中層干部如何強化干事創業、擔當作為的使命責任意識，形成“人心齊、泰山移”的生動局面，成為迫切需要解決的現實問題。

木受繩則直，金就礪則利。6月2日，寧波市委召開“打通中梗阻、提升執行力”專項工作專題動員會，正式向“中梗阻”開刀，向“慵懶散”亮劍，機關干部抓落實不力的，還將“回爐”再教育。

實字打底，徙木立信。5個月來，全市各地、各部門迅速行動，把責任夯實，把措施釘實，有效提升了黨員干部誓破梗阻的決心、真破梗阻的擔當和善破梗阻的本領，切實增強了機關隊伍的執行力、戰斗力和創造力，為扎實開展“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動，推進“名城名都”建設提供堅強的思想、組織和作風保證。

一分部署，九分落實。任何一項工作落實，首先離不開責任的落實。“打通中梗阻、提升執行力”專項工作，最根本的一條就是要破除“責任中梗阻”。防止專項工作重蹈“中梗阻”覆轍，首要的是強化責任的傳導。

治人者必先自治，責人者必先自責。作為“打通中梗阻、提升執行力”領導小組組長，6月份以來，寧波市委常委、秘書長施惠芳率先垂范，親自帶隊分別到寧波市審管辦、寧波市公安局、寧波市經信委、鄞州區、東錢湖旅游度假區等10余個區縣（市）、園區、市直部門開展專項工作情況調研；常務副組長，寧波市委副秘書長、寧波市直機關工委書記馬春騏結合走訪市直機關新任“一把手”，對33家市直機關專項工作進行了指導；領導小組各成員也都按照有關分工對區縣（市）聯系點開展走訪、指導，進一步強化了專項工作責任傳導。

同時，領導小組加強內部協調，明確了6類共15項具體任務的責任分工，建立了領導小組成員走訪聯系機制、領導小組辦公室月例會機制、機關“中梗阻”問題排查信息共享協調機制、專項工作信息聯絡機制等。

一級抓一級，層層抓落實。各地、各單位黨委（黨組）對專項工作非常重視，建立了專項工作領導協調機構，并結合各自實際認真謀劃方案、統籌各方力量，形成工作合力，為專項工作有效推進奠定了扎實基礎。市委常委、公安局長黎偉挺高度重視、逐字審定《關于開展市局機關“打通中梗阻、提升執行力”專項工作的實施方案》，并以身作則、模范帶頭，在全局上下釋放出了“轉作風、敢擔當、抓落實、提效能”的強烈信號。鄞州區第一時間召開區委書記專題會和區委常委會，研究部署本區專項工作，通過廣泛開展“三思三查”整改、“七聯七促”攻堅、“雙末位”評選等活動，全面推進專項工作。市司法局重點部署機關干部任職考察、崗位練兵比武、司法行政惠民便民法律服務等工作，做到了專項工作與鍛造“四鐵”干部隊伍相結合，與司法行政重點工作相結合。市人社局堅持以群眾滿意為導向，開展“進窗口、察民情、強服務”活動，引導廣大黨員干部爭做為民服務的先進標兵，切實把群眾呼聲作為第一信號，為推進專項工作提供作風保證。

“放過問題隱患，埋下的是定時炸彈；放過問題干部，打破的是公平公正，帶來的是‘破窗效應’，毀掉的是干事創業的政治生態。”施惠芳在“打通中梗阻、提升執行力”專項工作推進會上的講話擲地有聲。

發現問題是基礎工作，解決問題是核心任務。在“打通中梗阻、提升執行力”專項行動中，各地、各部門緊緊圍繞“四個中梗阻”問題，樹立“發現問題是能力、解決問題是水平”的意識，按照“見事見人見原因”的要求扎實開展專項排查。市直機關有2000余名處級干部進行了自我排查，查擺個人問題萬余個，制定整改措施萬余條。區縣（市）、園區、鎮鄉（街道）機關有11300余名中層干部進行了自我排查，查擺個人問題近3.2萬個，制定整改措施3.3萬余條。各級機關部門查擺單位問題7700余個，制定整改措施8200余條。

風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。

——工作執行力顯著提升。寧波保稅區堅持把專項工作與“招商突破年”“環境提升年”“隊伍建設年”結合起來，與打造國際貿易平臺、建設航天智慧科技城等重大任務結合起來，營造了抓落實、破難題的濃厚氛圍。

——服務群眾“最多跑一次”改革得到落實。市審管辦著眼于解決審批辦事中的痛點、堵點、難點，謀劃和推進專項工作，健全完善了“6+1”“9+X”會商會辦機制，成立了9個“最多跑一次”改革專項小分隊，扎實推進“最多跑一次”改革。

——干部的擔當精神有效增強。據統計，全市各級機關共有近2.1萬名干部參加各種形式的崗位練兵提質強能活動，各級機關對700余名優秀黨員干部進行了典型宣傳，安排1470名中層干部進行了輪崗交流，多載體、多平臺、多手段鍛造“四鐵”機關干部隊伍。寧波市糧食局在開展“黨員走一線”夏糧收購服務月活動中，選派機關干部進駐區縣（市）6個糧站，協助基層解決困難和問題，全力保障夏糧收購順利進行，使機關干部在實踐中得到鍛煉和提升。

——工作體制機制取得創新突破。“中梗阻”問題，既有干部主觀因素，也有工作體制機制不完善的客觀因素。這些體制機制方面的制約，直接關系到打通“中梗阻”的成效。寧波在積極探索推進行政機構改革、構建部門協同工作機制等方面加大力度，打通體制機制的“中梗阻”。公安機關內設機構部門多、警種多，存在著機構重疊、職責交叉、多頭管理等現象，少數中層干部滋生了斤斤計較、推諉扯皮的不良作風。面對由體制性難題帶來的“責任中梗阻”現象，寧波市公安局大力推行大部門、大警種制改革，整合力量資源。目前，110指揮中心、情報支隊已整合為情指聯勤中心，合并了辦公室、研究室。下一步，還將醞釀推動治安、人房、經文保支隊的整合，以提升整體戰斗力。

動員千遍不如問責一次。責任追究是“打通中梗阻、提升執行力”的重要利器。截至9月4日，全市各級紀檢監察機關對43人進行了問責追責，其中給予5人黨內嚴重警告處分，給予2人黨內警告處分，給予1人行政記大過處分，給予1人行政警告處分，對34人進行了談話提醒和通報批評，形成了強大的震懾效應。

抓作風建設，如何既治標又治本？習近平總書記明確強調：“堅持破立并舉，注重建章立制”“在堅持中見常態，向制度建設要長效”。

要根治“中梗阻”這一頑癥，光靠問責還不夠，還需要拿出預防“舊病”復發的長效“良方”。專項工作開展以來，領導小組著眼于長效機制建立，在廣泛調研論證的基礎上，先后下發了《市委組織部打通中梗阻助力破難題若干措施》，明確了組織開展干部專項考察、加大干部輪崗交流力度等六項具體工作要求，出臺了《寧波市機關工作人員作風問責辦法（試行）》，對問責對象、情形、方法、程序作了規范，為落實長效機制做了有益的探索。

隨著規矩越來越明晰，黨員干部普遍反映，許多事都有硬“杠杠”，別說“禁區”“紅線”不能踩，打個“擦邊球”也不行了，一條條制度紅線綁住了“任性的權力”。

逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。習近平總書記明確強調：“作風建設是攻堅戰，也是持久戰”“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”。

各地、各部門也通過建立完善有針對性、配套性和可操作性的工作機制，確保抓好作風建設落到實處。江北區圍繞區域發展能級提升、全面推進“五大建設”，在全區干部中實行“一線破難”表現全程紀實工作機制，對區委、區政府重點工作推進落實中各級班子、干部表現進行實情收集、實績分析和實效運用，以干部人事制度的優化完善，推動中心工作落實，在全區形成了攻堅克難、敢于擔當的工作氛圍。北侖區以落實黨風廉政建設“兩個責任”為主線，以強化各黨組織的監督職能為關鍵，探索建立了以“樹廉氣”“敲廉鐘”“掌廉情”“獻廉策”“督廉政”“執廉劍”為主要內容的“六廉”工作法，筑牢了反腐防線，推動了機關作風效能提升。

秉綱而目自張，執本而末自從。回首“打通中梗阻、提升執行力”專項工作開展以來的5個月，從嚴明責任到強力問責，從制度規范到實踐推動，各級干部心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，全市上下團結一心，正凝聚起更加磅礴的力量，助力寧波早日躋身全國大城市第一方隊。

一要壓實壓緊主體責任。“打通中梗阻、提升執行力”專項工作，最根本的一條就是要破除“責任中梗阻”。防止專項工作重蹈“中梗阻”覆轍，首要的就是強化責任的傳導。只有壓實責任，把責任層層傳遞下去，把壓力層層傳導下去，把任務層層落實下去，才能切實將市委的要求推動落實到一線。

二要抓好專項問題整改。“打通中梗阻、提升執行力”專項工作，第一個環節就是“中梗阻”問題排查，問題查不準，就形成不了有的放矢的措施；措施不精準，就傷及不了“中梗阻”的要害，兩者相輔相成。為此，要對照問題找“短板”，對照基層需求明方向，對照目標要求抓整改，確保專項行動取得實效。

三要用好問責追責利器。“打通中梗阻、提升執行力”專項工作啃的是一塊“硬骨頭”，如果不動真格、不用鐵的手腕狠抓干部作風建設，就難以取得大的工作成效。因此，必須高懸問責利劍，善于監督、嚴于執紀、敢于問責，讓“慵懶散”無處藏身。問責只是手段，不是目的，最終是為了喚醒責任意識，激發擔當精神，凝聚黨的戰斗力。

四要推動建立長效機制。作風頑疾具有頑固性、反復性。要根治“中梗阻”這一頑癥，開展專項整治行動固然重要，但光靠一兩劑“猛藥”還不夠，還要制定出臺一系列抓常態、管長遠的工作機制清單，以制度形式把專項行動的成效鞏固下來，努力形成作風建設長效機制新優勢。