筑牢黨辦的“前哨”“后院”

黨辦作為各級黨委的“堅強前哨”和“鞏固后院”，在貫徹落實工作過程中首當其沖、責任重大。唐一軍書記專門對市委辦公廳機關提出了“政治過硬靠得住、業務過硬拿得起、作風過硬立得牢、形象過硬叫得響”的“四個過硬”要求，這也是對全市黨委辦公系統的要求。全市各級黨辦要著力在協助黨委承擔起總攬全局、協調各方的重任中使勁發力、善作勤為，真正展現黨辦人的過硬素質、過硬本領和過硬作風。具體來說，就是四句話：“出好主意、搞好服務、抓好落實、樹好形象”。

“出好主意”，就是要圍繞中心、勤謀善謀，當好總攬全局的“參謀部”

如何緊貼經濟社會發展大局、緊貼黨委政府中心工作、緊貼人民群眾期盼需求，當好黨委的參謀助手，是各級黨辦必須深入思考的重大問題、首要職責。當前，寧波建設“名城名都”的序幕已經拉開，無論是搭建“四梁八柱”，還是推進“十個一流”建設，都需要上接“天線”、下接“地氣”，進一步做好謀深、謀細、謀實的文章。各級黨辦要努力把握協助黨委出主意的藝術，不斷提高出主意的本領，切實發揮好參謀助手作用，力求“參”在點子上、“謀”在關鍵處。

謀事要以忠講政治。黨辦姓黨，這一點必須堅定不移、毫不含糊。保持絕對忠誠，是黨辦工作的首要政治原則，是黨辦隊伍的首要政治本色，是黨辦干部的首要政治品質，同時也是我們出好主意、當好參謀的根本前提。要增強政治意識，善于從政治的高度去思考和認識問題，善于用政治的方法去謀劃和處理問題，高瞻遠矚、一步十籌，把出主意的著力點放在推動黨的事業長遠發展上。要把牢政治方向，時刻與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，積極對標中央和省、市委各項重大決策部署，深謀良策、善建良言，確保上級部署在本地一貫到底。要站穩政治立場，保持政治定力，切實強化“四個意識”，排除干擾、消除困惑，真正做到黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，自覺維護黨中央權威。

謀事要以全顧大局。黨辦是各級黨委的中樞，能夠第一時間了解領導同志關注的問題，能夠及時準確地領會黨委重大決策部署，能夠比較全面地掌握各地各單位工作進展情況。這就要求我們在出主意時必須自覺從黨委、政府工作大局出發，想黨委之所想、急黨委之所急、辦黨委之所需。當前的重點是要牢牢把握建設“名城名都”、躋身“第一方隊”、推進“六化協同”、實現“十個一流”的全市工作大局，把全國全省發展大局與本地發展實際結合起來，把鞏固優勢、拉長長板與破解難題、補齊短板結合起來，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，確保黨辦各項工作緊緊圍繞大局、時時聚焦大局、處處服務大局。

謀事要以新出實招。當前經濟社會發展的主線是創新，出主意、當參謀的著力點也要放在創新上。要增強預見性，在思路上向前看一步，在辦法上往深謀一點，在舉措上朝遠想一些，努力提出富有前瞻性、針對性、創造性的建議。要增強主動性，切實做到謀事于決策之前、參謀于要害之處。要增強協同性，緊跟黨委領導決策頻率進行謀劃，隨時思考“工作怎么推”“下步怎么辦”“怎樣出成效”等問題，努力使黨辦工作與黨委領導的思路同步向前、同頻共振、同軸共轉。

“搞好服務”，就是要上聯下達、高效高質，當好協調各方的“聯絡部”

“三服務”是黨辦職能的基本定位，也是黨辦工作的主要內容。能不能在決策層面和部門一線之間形成既暢通又高效的運作網絡，溝通上下、聯系左右、協調各方，非常之重要。各級黨辦要堅持服務至上、服務為要，進一步端正服務態度、提高服務效率、提升服務質量，做到既雷厲風行、緊抓快辦，又嚴謹細致、精益求精，全面提升服務領導、服務機關、服務基層的能力。

要勤勉細致當好“勤務員”。黨辦雖然不作具體決策，但每天從事的都是服務于決策的工作。無論辦文辦會辦事，每一個崗位、每一個環節、每一道防線，職責都十分明確，要求都十分具體，不能有一個崗位出錯，也不允許有一個環節“掉鏈子”。要有一流的工作標準，嚴把每個關口，守住每道防線，切實做到“零懈怠”。要有一流的工作效率，領導交辦的任務要在第一時間接受、第一時間落實、第一時間完成、第一時間反饋，基層反映的問題要高度重視、認真研究、盡快解決，群眾提出的訴求要及時回應，切實做到“零拖沓”。要有一流的工作質量，在工作細節上追求精益求精，在工作效果上追求盡善盡美，切實做到“零差錯”。

要統籌協調當好“調度員”。服務是門學問，巧干才能出彩。黨辦系統作為各級黨委上傳下達的樞紐，更要講求服務的藝術、協調的技巧。要始終圍繞黨委中心工作這個“牛鼻子”，找準不同部門之間的“共同點”、不同層級之間的“連接線”、不同領域之間的“結合部”，不斷完善黨委辦、人大辦、政府辦、政協辦“四大辦”工作協調機制，理順各種關系，整合各方力量，促進高效運轉。要講求協調藝術，既要學會將“好事辦好”，又要善于“變壞事為好事”，把各個層面的智慧和力量凝聚起來，把各個領域的積極性和創造性激發出來，確保各項工作有力有序有效推進。

要承上啟下當好“信息員”。黨辦人員是領導的“耳目”和“前哨”，信息服務是否及時有效，直接影響決策層判斷形勢、處理問題、決策部署。當前全市正在開展“打通中梗阻、提升執行力”專項工作，信息報送也要打通“中梗阻”。現在已經是“自媒體”時代，在報送信息尤其是緊急信息上搞投機取巧、欺上瞞下，不僅會延誤最佳處置時機，而且往往會越瞞越堵、釀成大事。要突出“快”，就是第一時間報送。快速報送信息不僅是工作要求，同時也是形勢所迫，信息報送要積極創新手段、方法、機制，力爭不輸網絡、跑贏網絡。要注重“準”，信息報送要準確無誤。要拓展收集渠道，反復核實細節，加強信息研判，特別是對事件性質、發展趨勢、后續影響等作出準確判斷，使報送的信息真正成為黨委領導處置決策的重要依據。

“抓好落實”，就是要聚焦實干、嚴督嚴查，當好推動工作的“執行部”

各級黨辦要把抓落實作為一項紀律來強調，以務實的作風、務實的舉措，切實承擔起抓推動促進、抓執行落實的責任，用行動把“干”字落到實處。

要聚焦重點真抓落實。面對新形勢新任務新要求，各級黨辦要把推動中央和省、市委重大決策部署貫徹落實作為各級黨委督查工作的重中之重，切實增強抓落實的緊迫感和責任感，改進創新督查方式方法，充分運用督查結果，提升督查工作效能。當前，要重點開展好全市“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動。我們要圍繞市委決策部署，緊盯“中國制造2025”試點示范城市建設、國家保險創新綜合試驗區建設、擴大有效投資、剿滅劣Ⅴ類水攻堅行動等系列重點工作，以“釘釘子”的精神開展督促檢查。要勇于擔責、動真碰硬，組織力量沉到基層一線去開展督查，既要督任務、督進度、督成效，又要查認識、查責任、查作風，做到問題到一線協調、情況到一線了解、反饋到一線核查，真正推動黨委決策部署落地落實。

要聚焦問題精準落實。要始終堅持問題導向，抓住難啃的“硬骨頭”、難纏的“撓頭事”，組織開展專項督辦，努力達到“督查一例、規范一類、推動一片”的綜合效應。實事求是講，當前黨辦系統在抓落實方面還存在方式手段不夠多、聯動性不夠強、評價問責機制不夠完善、能力水平還不適應等問題。針對這些問題，我們要充分發揮督查在推動決策落實中的“利劍”作用，定期分析研判黨委主要領導的批示件，對其關注、影響決策落實以及帶有全局性、傾向性、苗頭性的問題，列出問題清單，深入督查調研，提出有前瞻性、針對性的意見建議，為領導決策提供參考。特別是對黨委主要領導調研中明確作出的指示，要緊盯不放、跟蹤督辦，有針對性地進行回訪復核，確保領導指示精神落到實處。要善于運用互聯網、新媒體、大數據，對《今日聚焦》《第一聚焦》等新聞媒體曝光的問題，要形成常態化督促整改機制，督促有關地方和部門在抓好問題整改的同時，加大評價問責力度，有效發揮警示作用。

要聚焦創新有效落實。抓落實，抓而不實、抓而無效，就是空抓。客觀上講，抓落實本身是一道難題、一件難事。要進一步創新工作理念，用新理念更新思路、尋求出路，激發各級干部的主觀能動性，探索推出一批務實高效的督查新方法，引領指導督查工作做實功、不做虛功，使實勁、不使虛勁。要強化主體責任，建立健全黨委領導、黨辦牽頭抓總、部門分工負責、各方面參與的抓落實工作格局，建立健全任務分解、回訪調研、批件辦理、聯合督查、調研督查、決策督查落實情況報告、核查復核、督促整改等工作制度。要強化上下聯動，發揮市委督查工作領導小組牽頭抓總的重要職能，合理謀劃督查方案，科學制定督查任務，集中調配督查力量，為重大決策、重點工作落實創造良好基礎條件。要強化責任追究，對決策執行不力、工作落實不到位，領導督查工作不力，不按要求報告貫徹落實情況，不認真糾正整改存在的問題，妨礙、干擾、阻擾督查工作正常開展，打擊、報復、陷害反映問題的干部群眾，以及督查工作人員失職失責的，要視情節輕重，依規依紀嚴肅問責。

“樹好形象”，就是要嚴守底線、清正清廉，當好遵規守紀的“示范部”

各級黨辦是黨委的綜合辦事機構，在本地區的全局工作中具有服務最直接、聯系最廣泛、保障最關鍵、運轉最核心的特殊重要地位和作用，理應成為各級機關的表率、榜樣和標桿。實際上，目前各地各部門也確實自覺不自覺地把黨辦的工作水平當標準，不同程度地以黨辦干部的作風形象作標桿。因此，我們一定要有“背后有千萬雙眼晴盯著”的警醒與自覺，不僅在工作上要做到高水平參謀服務、高效率統籌協調、高質量督促檢查、高標準運行保障，更要在隊伍形象上從嚴要求、從嚴教育、從嚴監督，嚴守法紀底線，對標道德高線，人人筑牢拒腐防變的思想防線，一點都不能出問題。

要以身作則“帶好頭”。各級黨辦處在機關的核心、跟在領導身邊，如果在廉潔自律上出問題，不但會給自身帶來嚴重后果，還勢必會給黨辦抹黑、給黨委抹黑、給領導形象抹黑。因此，在廉潔自律問題上，我們不能做一般性要求，必須堅持嚴字當頭、重點發力、問題導向、以上率下。要強化黨性修養，錘煉道德品行，帶頭遵守黨章黨規黨紀，自覺接受最嚴格的要求、最嚴格的約束，時時刻刻自警、自省、自勵、自重。要把全面從嚴治黨要求變為實際行動，切實把規矩立起來，把紀律挺起來，時刻保持一顆敬畏之心，敬畏組織、敬畏法紀、敬畏事業，切實提高遵紀守法的自覺性。要帶頭按制度和程序辦事，做到有令必行、有禁必止，特別是在遵守中央八項規定、在日常小事和工作細節上要守住底線、守住原則，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，敢于叫響“向我看齊”，努力爭做廉潔自律、潔身自好的黨辦人。在這方面，大家一定要算好利益賬、法紀賬、良心賬、家庭賬，千萬不能抱有麻痹思想和僥幸心理，始終做到清醒再清醒、警覺再警覺、堅定再堅定，在任何時候都不放縱、不越軌，真正對得起組織、對得起家人、對得起良心。

要以上率下“帶好隊”。黨委辦公室（廳）承擔著履行全面從嚴治黨主體責任，辦公室主任肩負第一責任人的職責。要充分發揮黨建“龍頭”作用，以“兩學一做”學習教育制度化常態化為契機，深入開展“創建四型機關、爭做四過硬”干部活動，在踐行“五個堅持”“四講四有”中走在前列。要按照市委提出的從嚴鍛造“四鐵”干部隊伍要求，加強干部隊伍建設，強化教育管理，激發干部隊伍活力。要強化主體責任，在管黨治黨上作表率，堅持把抓好黨建作為最大政績，堅持“三會一課”、黨員固定活動日、黨員主題教育、民主評議黨員等制度，在從嚴管黨治黨上擔好主責、抓好主業。要嚴肅黨內政治生活，貫徹民主集中制，用好批評與自我批評武器，做好帶隊伍、抓團結的示范。要加強黨風廉政建設，堅決執行中央八項規定和省市作風建設有關規定，持續反“四風”、降“三公”、治“兩局”，做“首善”機關形象的引領者、踐行者、維護者。

〔摘自施惠芳同志6月13日在區縣（市）委辦公室主任會議上的講話〕

責任編輯：夏年澤