寧波跨境電商綜試區發展對策研究

在我國經濟轉型發展的新形勢下，跨境電商已成為外貿領域推進供給側改革的發力點和新增長點。加快推進綜合試驗區建設，是寧波積極應對經濟全球化、全面深化改革、加速外貿供給側結構性改革、提升外貿綜合競爭力的戰略舉措。寧波是全國首批跨境電商試點城市之一，發展跨境電商綜試區機遇與挑戰并存。本文結合寧波跨境電商的發展現狀，分析研判跨境電商發展的趨勢以及存在的瓶頸，就做大做強寧波跨境電商提出相關對策措施。

寧波跨境電商發展基本情況

跨境電商作為對外貿易與互聯網結合的時代產物，是寧波外貿實現轉型升級的機遇。2016年1月，國務院批準寧波設立跨境電商綜合試驗區。加快推進綜合試驗區建設，對于充分調動全市各級探索外貿創新的積極性和能動性，突破外貿發展瓶頸，推動外貿產業轉型升級，創造寧波對外貿易的新特色與新優勢，具有十分重要的意義。近年來寧波跨境電商發展迅猛，2016年寧波海關共審核通過進口跨境申報清單2854.4萬票，同比增長104.84%，貨值53.73億元人民幣，同比增長83.78%。

跨境電商發展趨勢

跨境電商作為新的時代產物仍將繼續保持高速增長態勢。當前，跨境電商在全球范圍內實現快速發展，交易規模持續擴大，加之G20杭州峰會首次把跨境電商納入合作范疇帶來政策面的又一輪催化，居民消費結構升級與消費觀念逐步轉變，這些都有望成為跨境電商發展的長期催化因素。據商務部預計，我國跨境電商的規模將以平穩速度持續擴大，2017年交易額將達到進出口貿易額的20%左右，未來幾年仍將保持30%的復合年均增長率。

企業對企業（B2B）模式將長期占據主流，成為未來跨境電商發展的主模式。從中國電子商務研究中心的監測數據來看，2015年，中國跨境電商的交易模式中B2B交易占比達到88.5%，占據絕對優勢。從商業模式上看，跨境電商B2B模式已經處于成熟階段，將長期占據主流。

商對客（B2C）模式市場規模將不斷壯大，迎來較大成長空間。預計2017年我國B2C出口交易額將超過7000億元，跨境B2C將拉高消費品進口額年均超過4個百分點。

關注點從產品走向服務，從簡單購買轉向綜合體驗。隨著跨境電商企業間競爭的加劇，買家的關注點將不再局限于產品質量、性價比等硬件，商家的軟實力也成為重要參考指標之一。因此，從實物走向感覺，從簡單購買轉向綜合體驗，也是跨境電商未來的發展方向。

制約寧波跨境電商發展的問題

政策存在不確定性，企業信心不足。首先，進口跨境新政負面效應持續發酵。進口跨境新政施行后，稅收、商品正面清單、單次限值等政策對企業運營的負面影響逐漸顯現，寧波跨境電商依托口岸形成的商品品種豐富的優勢逐漸削弱。其次，金融支持有待提升?？缇畴娚坍a業鏈相對較長，物流各環節都需要資金，資金占用量非常大。再次，出口跨境缺乏容錯機制導致創新動能不足，跨境電商出口業務并未真正形成有效的政策優勢，無法為推動跨境電商出口業務發展提供可復制、可推廣的經驗。最后，部分監管部門對跨境電商出口業務存在認識欠缺，未能將跨境電商出口業務與傳統出口業務有效區別開來，制定政策缺乏一定針對性。

電子商務作為新生事物起步晚，基礎薄弱。首先，缺少本地核心企業支撐。其次，市場主體具備跨境電商意識但轉型升級難。再次，配套的政策服務不完善。第四，專業人才匱乏。最后，現有的孵化器達不到專業優質的服務水準。

做大做強寧波跨境電商產業的對策措施

自寧波成為跨境電商綜試區一年多以來，跨境電商作為一種新模式、新業態，已成為國際貿易的發展趨勢和潛力所在。面對跨境電商的廣闊市場前景和寧波得天獨厚的區位、產業基礎和先行先試的先發優勢，寧波發展跨境電商應在以下方面繼續進行深入探索和嘗試。

進口方面

1.強化形勢分析和政策預判，為企業決策提供支持。一是正確認識零售進口行業迅猛發展與傳統商品入境渠道不暢之間矛盾日益突出的現實，結合貿易壁壘逐漸被打破、國際貿易呈現的新特點，對下一步跨境政策調整方向進行科學分析和預判。二是各監管部門及時調整業務流程和操作系統，降低政策調整對業務的干擾，并為優化政策積極建言獻策。三是利用已掌握的大量買家采購信息、企業資信數據、金融支付信息、物流配送信息等數據資料，從商品種類、消費人群、覆蓋區域、貨物來源等角度為企業提供有價值的分析報告。

2.創新監管措施，為企業提供高效通關渠道。一是進一步完善寧波“高效互通、開放包容”的“六位一體”跨境監管模式，使寧波地區電商平臺資源和商品資源能互通共享。二是加快“單一窗口”建設，簡化企業管理、商品備案、貨物通關等手續。三是大膽創新監管手段，保證寧波跨境監管模式的先進性，如研究貨物保稅展示銷售與跨境電商政策疊加的可行性，拓寬商品銷售渠道。

3.形成整體合力，支持進口跨境做大做強。一是合理定位保稅區、梅山保稅港區、機場與物流園區、慈溪出口加工區等區域的跨境功能，力爭建成功能分明、體系完整的跨境產業布局。推進跨境電商產業園區建設，積極申報國家級電商示范基地、省級電商示范園區、省級和市級特色小鎮。二是推動跨境電商綜合物流基礎設施建設，根據跨境電商綜試區發展特點，推進跨境電商物流基礎設施和物流園區建設，引導傳統物流運營主體開展跨境電商物流業務。三是加強對電商企業金融支持力度。四是全力降低企業運營成本，如政府可以根據跨境日均6萬至10萬個的包裹量統一與快遞企業進行議價。五是發揮寧波電子口岸技術優勢，加快外貿綜合服務平臺建設，解決外貿流程煩瑣、環節成本偏高、售后服務困難等問題，同時借鑒芝麻信用設置理念，科學制定電商企業信用評價指標，建立跨境企業信用管理體系。

出口方面

1.以業務為導向推進跨境電商出口業務經營主體建設。加大本土跨境電商平臺的培育力度，可先在一些具有業務優勢和交易功能的專業性平臺進行突破。同時，通過政府層面與具有全球影響力的跨境電商平臺加強合作，在條件允許情況下實現在寧波落地。利用“互聯網+”的優勢，在工業企業由“制造”向“智造”華麗轉身的同時，借助跨境貿易發展帶來的商機，助力出口制造再度飛躍。對外鼓勵跨境電商企業自建自營海外倉，并根據市場需求，由具備國有性質的企業在海外籌建公共型海外倉，提供給寧波從事跨境電商業務的企業使用；對內發揮空、海等口岸資源優勢，分區域利用專用倉庫設置跨境出口貨物備貨及發貨平臺，提升產業集聚效應，分解海外倉壓力，為跨境電商業務發展提供良好的物流解決方案。提高對從事跨境電商出口業務的企業支持力度，分層次對大中小等不同類型企業在扶持政策、管理手段等方面制定有針對性的措施，培育一批具有一定品牌影響力的跨境電商經營主體，逐步形成示范效應，帶動寧波跨境電商發展。

2.以問題為導向推進跨境電商出口業務監管模式建設。加強頂層設計，建立政府和各監管部門共同參與的協作制度，不斷提升部分部門對跨境電商出口業務的認知，加強調查研究，切實破除監管壁壘，逐步建立與跨境電商業務需求相適應的監管制度。鼓勵跨境電商企業積極反映問題，對政策的實際需求可通過先行先試的方式進行試點，力求通過寧波跨境電商出口業務發展解決結匯、退換貨、退稅等方面的問題，為全國提供可復制、可推廣的經驗。

3.以需求為導向推進跨境電商出口業務綜合保障建設。出口跨境的發展，需要充分掌握跨境電商企業、平臺企業等對人才的實際需求，加強與獵頭公司、高校的合作力度，有針對性地開展人才引進和培養工作，組織開展多層次、多渠道的專業人才培訓，增強儲備人才厚度。同時，建立配套保障制度，確?？缇畴娚倘瞬乓眠M、留得住。發揮金融對實體經濟的支撐作用，政府協調加大金融機構與跨境電商企業的對接，根據其發展過程中的實際需求，提供金融解決方案，如貨權抵押、海外倉資產抵押等。政府層面設立跨境電商業務發展專項資金，鼓勵寧波外貿企業通過跨境電商模式實現轉型升級，獎勵發展好的跨境電商平臺、跨境電商企業以及專業性園區，發揮地方財政對跨境電商出口業務的引導作用。

（課題組主要成員：王六芳、吳澤鋒、石磊、俞子釗、駱恩華、劉江源、張寶、韓瑜）

責任編輯：吳 劍