文化建設助推鄉村治理的“小汀模式”

核心閱讀：針對新時期農村社會結構轉軌、農民思想觀念轉變、農業產業結構轉型等現實問題，寧海在前童鎮小汀村試點開展了民間文化組織參與基層治理，即依托農村民間文化組織，引導群眾根據興趣愛好積極參與其中，并有意識地將其嵌入到政府現有治理結構中，使其成為政策宣傳的“得力助手”、群眾交流的“重要平臺”、文化建設的“重要推手”。

寧海縣前童鎮小汀村是一個具有700余年建村歷史的古村，曾是全縣有名的矛盾村、問題村、落后村。近年來，小汀村積極轉變鄉村治理方式，探索以民間文化組織為抓手、以農村群眾為主體、以文化活動為載體的鄉村治理模式，不僅讓廣大群眾在活動中找到新的精神歸宿，也形成了“干群同心謀發展”的良好氛圍。該村人均收入從2010年的9823元提高到2016年的21586元，增長了119.7%，矛盾糾紛則下降了72.2%，并先后獲得省級衛生村、市級文明村、市級文化特色村等榮譽稱號。

培育民間文化組織

助力農民“精神脫貧”

農民的精神文化是保證農村秩序穩定和社會和諧的重要力量。在鄉村治理過程中，小汀村十分注重提高農民的精神文化生活水平，滿足農民精神文化生活需求，以此來推動社會主義新農村建設。

搭建平臺豐富農村生活，讓村民“樂”起來。小汀村在推動“文化下鄉”的同時，積極引導村內文藝愛好者組建小汀村文體俱樂部，并根據村民愛好，組建了戲迷演唱隊、舞蹈隊、獅子隊、書畫雕刻隊、藝術表演隊等7支隊伍，新建和提升了村里3個文化廣場和5個文化小公園等文化陣地。截至目前，小汀村已舉辦“我們的春晚”等大型文藝演出10余場，舉辦好鄉親講好故事、老年運動會、桐柏講堂等各類群眾文化活動百余場。活躍的鄉村文化，拉近了村民之間的情感距離，也讓群眾在參與中陶冶了情操。

培育人才培養文化骨干，把活動“帶”起來。提升農村文化質量，讓農民充分享受文化帶來的幸福感，關鍵在人才。小汀村針對農村群眾內斂、羞澀的天性，大力實施“骨干引領”工程。通過聯村排查發現人、舉行比賽選拔人、開展活動吸引人等方式，選拔了10余名才藝“領頭人”作為小汀村的文化骨干力量。目前，全村7支群眾文化隊伍參與群眾達到120人，約占日常在村生活人數的15%。在鄉土文藝骨干的帶動下，村民自發到廣場、文化室跳舞、唱戲、看演出成為該村一道亮麗的風景線。

打造品牌弘揚傳統文化，把特色“亮”出來。小汀村按照“弘揚傳統美德、踐行核心價值”的理念，充分利用歷史悠久、文化底蘊深厚的優勢，著重打造“孝、禮、信、和”等傳統優秀文化品牌，自編自導自演了《婆婆就是媽》等一系列文化作品。值得一提的是，小汀村挖掘恢復的非物質文化遺產“小汀獅舞”，在寧海縣第四屆農民文化藝術節比賽中榮獲金獎，對全縣村莊文化建設起到了示范帶頭作用。

重塑淳樸村風民風

引領村莊“美麗蝶變”

為推動社會主義核心價值觀在鄉村落地生根，小汀村堅持“以文化人、以文聚力、以文興業”，多措并舉讓鄉風民風美起來，讓農村人居環境美起來、農民文化生活美起來。

“以文化人”，提升素養促和諧。小汀村依托文體協會，“用身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人”，圍繞群眾關心的熱點問題，結合黨的惠民政策、涉農政策以及好人好事、文明新風、法律知識等，自排自演節目，開展表彰評比，不僅讓村民在家門口就能欣賞到精彩的文藝節目，也讓村民感受到文化的感染力，從而實現春風化雨、潤物無聲的效果。

在小汀村有兩位葛姓村民，過去因宅基地問題水火不容，時常發生爭執。一同參加村內的文體活動后，面對面的交流增進了互相的了解和包容，雙方的心結慢慢打開了，昔日的冤家對頭變成了今日的鄰里幫親，在村里成為一段佳話。而且，隨著文體活動的開展，以往自然村之間爭山、爭水等糾紛也基本消失，“有矛盾，放到桌面上講”成為小汀村村民的一種習慣。

“以文聚力”，凝神聚力促干勁。近年來，小汀村堅持“政府引導、協會搭臺、群眾唱戲”，以文化聚人氣、以人氣聚人心，全力打造向上向善的村風民風。如該村把78歲退休老黨員葛春富發動文體協會會員助力舊村改造的故事編排成情景劇《拆來美夢》，用身邊的事教育感化村民，培育村民的團結意識和集體觀念，有力助推了村莊的危舊房改造。而且，向上向善的村風民風，不僅助力危舊房改造、污水處理、環境整治、村莊道路改建等工程建設，也推動了整個村莊朝著全縣新農村建設的樣板村闊步前進。

“以文興業”，轉變觀念促發展。小汀村在探索鄉村治理過程中意識到，發展觀念不轉變，只能“坐看金山守舊山”。為此，該村把文體協會作為村民之間、干群之間、村內外之間溝通交流的平臺，讓群眾把想法說出來，把對干部和村莊建設的意見發表出來。同時，該村還通過邀請縣內外的一些文藝專家授課，將先進地區的發展經驗引進來，較好地拓寬了干部群眾的視野。如通過文體協會搭橋，小汀村成功引進了投資3000萬元的寧波裕合鑫金屬制品有限公司，建成了700平方米的村級集體廠房，創建了農業示范基地，有效解決了農村剩余勞動力問題，增加了村民收入，村里的青壯年也從外出打工轉向回村創業。

構建多元參與機制

實現村治“末梢激活”

小汀村充分利用民間文化組織貼近生活、貼近百姓的特點，賦予其教育引導、民事調解、監督反饋等職能，從而調動了鄉賢、能人乃至宗族力量，較好地實現了政府“瘦身”和基層治理的“強體”。

激發村民自我管理意識，實現“要其自治”到“我要自治”轉變。鄉政村治是降低農村管理成本和調動農民主動性的農村基層治理模式。但受行政式管理的長期熏陶，村民民主法治意識不強，一些農村“不會自治”“不能自治”“無法自治”。小汀村依托民間文化組織，構建起“村委會—民間文化組織—村民”的組織構建，并通過開展文化活動，不斷提升村民的道德素養、文化素質，培育村民的責任意識、法制意識，從而推動和實現了村莊自主管理規范化和自覺化。

以往，小汀村村民的環境衛生意識不強，“少數人治理，多數人污染”，村莊臟亂差現象反反復復。現在，小汀村不僅建立了“村內垃圾日清”制度，部分村民、黨員還自發組建了“督察隊”，不定期巡查村莊衛生狀況，肩負起宣傳職責，將環境衛生整治深入到村民的生活全過程。

激發村民自我教育意識，實現“被動灌輸”到“主動思考”轉變。以往，小汀村往往按照已有的設想和規劃開展農村黨政思想教育，忽視了村民的理解能力和接受能力，造成供需脫節，成為一種被動灌輸，降低了思想政治教育的成效。為此，小汀村依托民間文化組織，把國家大事轉換成群眾的身邊事，就近就地為群眾說故事、講政策，用生動的情節詮釋，用直白的語言傳遞，用質樸的方式撞擊，讓黨的聲音直達群眾心靈。

激發村民自我監督意識，實現“村官治村”到“民主治村”轉變。小汀村依托文體協會，建立了村民微信群開展文藝活動討論，村委會也借助該平臺積極開展意見征求、決策聽證、民主評議、民情懇談等。在2015年，為提升村莊面貌，村里決定將村內道路由水泥路改建成石板路。村民對建設方案意見很大，有的擔心石板厚度不夠，有的擔心維護成本太高。村兩委會聽取了村民的意見后，幾易其稿，最終獲得了村民們的認同。而且，在建設過程中，村民們還自發成立了“工程監理隊”，密切關注工程進度和質量，認真監管工程建設款項。村民和村兩委會的良性互動，不僅增強了村民的歸屬感、集體感，也倒逼村干部規范用權。

責任編輯：張逸龍