并肩行服務(wù)溫暖失獨(dú)老人心

近年來，伴隨著養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻，失獨(dú)家庭逐漸進(jìn)入公眾視野。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬個(gè)，如今全國(guó)范圍內(nèi)“失獨(dú)家庭”已超過百萬。這類群體在身心受創(chuàng)的同時(shí)面臨著醫(yī)療、心理、社會(huì)適應(yīng)等綜合性問題，更加普遍地流露出“老無所依”的擔(dān)憂。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海曙區(qū)有獨(dú)居、空巢老人家庭1.71萬戶，涉及2.93萬人，占老年人口的45%；有失獨(dú)家庭170多戶，涉及300多人。為幫扶失獨(dú)家庭走出困境，海曙區(qū)于2012年8月正式啟動(dòng)“并肩行”服務(wù)，旨在為失獨(dú)老人提供多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

2012年，由海曙區(qū)民政局和計(jì)生局牽頭，海曙區(qū)敬老協(xié)會(huì)與計(jì)生協(xié)會(huì)合作成立了海曙區(qū)關(guān)愛失獨(dú)老人專業(yè)委員會(huì)，同時(shí)在全區(qū)12個(gè)社區(qū)試點(diǎn)開展失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)工作。經(jīng)過6個(gè)多月的試點(diǎn)后，在摸索總結(jié)出一部分經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該項(xiàng)工作在全區(qū)的76個(gè)社區(qū)全面推行。

近年來，海曙區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)向失獨(dú)老人、獨(dú)居空巢老人等特殊老年群體拓面。在海曙區(qū)民政局和計(jì)生局的合力推動(dòng)下，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)向失獨(dú)家庭拓面，將夫妻雙方年齡之和滿130周歲且雙方均年滿60周年的失獨(dú)家庭，或年齡滿65周歲的喪偶、離異的失獨(dú)老人納入政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象之列，享受生活、應(yīng)急、護(hù)理等各類服務(wù)。海曙區(qū)政府每年將居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，區(qū)民政局每年落實(shí)10萬元經(jīng)費(fèi)用于政府購(gòu)買失獨(dú)家庭（老人）服務(wù)。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金的下?lián)芎透２使娼鸬鹊耐度耄瑸榛I建失獨(dú)養(yǎng)老院和組織全區(qū)各社區(qū)開展關(guān)愛失獨(dú)老人服務(wù)活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支持。

海曙區(qū)對(duì)失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)的核心理念定義為“并肩行”。其主要涵義包括：失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)是一種社會(huì)責(zé)任，失獨(dú)群體享有平等且尊嚴(yán)養(yǎng)老的權(quán)利；不貼標(biāo)簽地自然融合，不給失獨(dú)老人貼上“失獨(dú)”標(biāo)簽，不搞把失獨(dú)老人集中在一起的所謂“抱團(tuán)取暖”活動(dòng)，而是把對(duì)該群體所提供的服務(wù)自然而然地融入其他各類服務(wù)之中；助人自助，既向失獨(dú)老人提供援助服務(wù)，又注重提升失獨(dú)群體自身的能力，達(dá)到“授人以漁”的目的。

在實(shí)踐和發(fā)展中，海曙區(qū)逐漸構(gòu)建了“走進(jìn)去，走出來”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，以為老年人提供家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等生活照料類服務(wù)為主。而失獨(dú)老人在追求物質(zhì)養(yǎng)老的同時(shí)也表達(dá)了對(duì)精神養(yǎng)老的渴望，在滿足生活照料需求之后，對(duì)精神文化的需求越來越強(qiáng)烈。為此，海曙區(qū)嘗試開展“精神養(yǎng)老”服務(wù)，成立社區(qū)居家養(yǎng)老義工服務(wù)站，建立友愛訪問員制度，以銀齡單身俱樂部為載體，以各類志愿團(tuán)隊(duì)為助力，重點(diǎn)對(duì)單身獨(dú)居、空巢、失獨(dú)失偶的老年家庭進(jìn)行介入幫扶，通過生活關(guān)懷、帶動(dòng)參與團(tuán)體活動(dòng)等，排遣此類群體生活上的孤寂和精神上的空虛。

在居家養(yǎng)老方面，失獨(dú)老年家庭不僅可以享受政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老服務(wù)，而且可以領(lǐng)取“醫(yī)療衛(wèi)生特服卡”，即海曙區(qū)對(duì)失獨(dú)老人落實(shí)家庭責(zé)任醫(yī)生，失獨(dú)老人每?jī)赡昕稍黾右淮蚊赓M(fèi)基本體檢，可在全區(qū)各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心優(yōu)先就診，此舉在一定程度上緩解了失獨(dú)群體的醫(yī)療問題。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，于2013年9月正式運(yùn)營(yíng)的寧波市首家失獨(dú)養(yǎng)老院——并肩行照護(hù)院，收住生活困難的高齡獨(dú)居、失獨(dú)老人。針對(duì)失獨(dú)老人怕孤獨(dú)的心理特點(diǎn)，該照護(hù)院將老人居住的房間與院內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)務(wù)室、院長(zhǎng)助理室、值班室等相連，不設(shè)單人和雙人房間，各房間均有3人以上入住。同時(shí)，一方面采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，依托“并肩行”幫扶團(tuán)隊(duì)，定期邀請(qǐng)社工和志愿者團(tuán)隊(duì)來照護(hù)院開展文藝表演、讀書讀報(bào)、聯(lián)誼等活動(dòng)；另一方面，對(duì)于身體條件較好的老人，采取“走出去”的方式，鼓勵(lì)其經(jīng)常回到社區(qū)參與各項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)老人與社區(qū)的聯(lián)系，有效提升老人的生活品質(zhì)，一定程度上保障了部分失獨(dú)老年家庭的養(yǎng)老需求。

在服務(wù)團(tuán)隊(duì)方面，海曙區(qū)推行由社工、義工、醫(yī)護(hù)人員組成的“三合一”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，依托養(yǎng)老議事會(huì)、單身老人俱樂部等為老服務(wù)組織，開展面向失獨(dú)群體在內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)。“海曙區(qū)關(guān)愛失獨(dú)老人專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”通過對(duì)團(tuán)隊(duì)中的所有成員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，使其進(jìn)一步掌握為失獨(dú)老人提供服務(wù)的專業(yè)知識(shí)；通過相互交流取長(zhǎng)補(bǔ)短，使團(tuán)隊(duì)成員更有針對(duì)性地為失獨(dú)老人提供服務(wù)；通過失獨(dú)養(yǎng)老院與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，方便失獨(dú)老人參與各類社會(huì)、社區(qū)活動(dòng)。海曙區(qū)還與浙江省計(jì)生協(xié)會(huì)特殊家庭老年項(xiàng)目組協(xié)作，一方面，開展了多次針對(duì)失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)的社工專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行了累計(jì)126人次的專業(yè)督導(dǎo)，舉辦了座談會(huì)、分享沙龍等形式多樣的交流活動(dòng)，從而提高了服務(wù)團(tuán)隊(duì)的理論修養(yǎng)與實(shí)踐能力；另一方面，通過項(xiàng)目組對(duì)十余個(gè)失獨(dú)家庭個(gè)案的跟蹤指導(dǎo)，以及六次小組活動(dòng)策劃，提升了服務(wù)團(tuán)隊(duì)的實(shí)務(wù)水平。

在不斷摸索的過程中，海曙區(qū)失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)形成了“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)敬老協(xié)會(huì)等社會(huì)組織主導(dǎo)實(shí)施、志愿者團(tuán)隊(duì)積極參與、街道和社區(qū)通力配合”的工作機(jī)制，以海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、關(guān)愛失獨(dú)老人專委會(huì)、“并肩行”團(tuán)隊(duì)等為主力，形成了顧問與培訓(xùn)、支持與監(jiān)督、協(xié)同與督導(dǎo)、合作與引導(dǎo)的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，保證了失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)開展有計(jì)劃、有目的、有實(shí)效。