農村畜牧獸醫公共服務體系建設

摘要：本文旨在通過總結我國農村畜牧獸醫公共服務體系建設的現狀，在歷史經驗與實踐過程中全面探討畜牧獸醫公共服務體系的建設和發展策略。

關鍵詞：畜牧獸醫；公共服務體系；農業經濟

中圖分類號：F326.3 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）1-0080-01

禽流感、甲型HIN1等動物疫病給人民身體健康和國民經濟的發展帶來的壓力在近幾年表現的尤為突出，暴露了中國農村畜牧獸醫公共服務體系的一些不足，如：服務人員配置不合理、技術力量薄弱、體制不完善等。可通過完善服務責任機制、創建多元化服務供給體系、規范財政轉移制度、加大財政監察力度、建設獸醫隊伍規范化、建立責任管理機制，從而促進國民經濟的又好又快發展。

1 農村畜牧獸醫公共服務體系的構成

農村畜牧獸醫公共服務體系包含社會公益服務、基層政府機構和服務單位等。公益性事業單位主要包括國家認可的服務協會，聘請部分專業講師和學者開展對廣大畜牧業農民的專業培訓，還將組織一些專業研討會和一些新的科技知識，幫助當地政府推動畜牧業做一些改進措施，促進當地畜牧業的改善；基層政府正在實施一系列宏觀經濟政策，對畜牧業進行綜合治理，如：市場規范、衛生監督等一些優惠政策；服務單位市場包括獸醫診所和商店，這是提供各種動物藥品。

2 在農村畜牧獸醫公共服務的體系中存在的問題

2.1 服務體系的人員配置問題

在農村畜牧獸醫公共服務的體系中普遍存在人員配置問題。由于農村條件惡劣，配套設施不齊全，不能吸引更多知識豐富、業務熟練的專業人才。然而，農村地區是獸醫服務需求最大的地區，服務人員素質普遍低下，從業人員眾多。雖然他們的存在可以滿足日常需求，但是一旦發生大規模的疫情，人員方面就顯得捉襟見肘。另外，在公共服務系統中，許多服務人員都是具有多年基層經驗但是是沒有編制沒有學歷的“土醫生”，并且新鮮血液難以注入隨著時間流逝，現存的工作人員隊伍老化，不能更好地完善服務體系。

2.2 技術力量發展偏低

受約于當地經濟條件的發展水平，農村畜牧獸醫系統公共服務技術發展十分緩慢，畜牧獸醫相關人員由于技術水平有限，不足以了解使用當下發展的這些新技術，從而導致獸醫公共服務體系技術力量的薄弱。

2.3 體制中存在的問題

當前對于畜牧獸醫公共服務體系的關注較小，導致投入的經費來源少，數目小，一般情況下能夠保證日常防治工作就很不錯了，遠遠不足以滿足新技術的研究、培訓和先進設備。由于社會服務機構的相對分散，大部分資金難以形成規模，導致其服務方式單一，服務范圍較小，不能很好的將畜牧獸醫的工作落實到實處。

3 如何更好的完善管理體系

3.1 加強政府的行政職能管理

當下畜牧獸醫發展體系普遍存在農村經濟相對落后，公共服務市場發展不健全。因此，政府應當發揮更重要的作用積極介入，統籌規劃農村畜牧獸醫公共服務建設方向，更好的發揮主導作用，以便于整合社會資源，加強促進社會多元主體參與進來，令畜牧業蓬勃發展為市民提供更周到的服務。現如今農村公共服務體系只有畜牧獸醫和畜牧農戶，改進時下大部分由上級提供服務的方式，減少因管理相對缺乏造成的管理責任混亂不分等情況，才能提供有效的服務。

3.2 健全資金體系

如今畜牧獸醫公共服務體系發展緩慢資金是重要原因。為此，政府應加強財政轉移支付系統，縮小城鄉公共服務方面的差距。同時，為了規范公共服務體系建設資金，應當納入政府預算，確保專款專用，切實的提高畜牧獸醫發展專項資金的使用效率。

3.3 規范人員職能和制度的建立

健全畜牧獸醫公共服務體系應該加強相應的制度建設，依靠合理、規范的制度來明確獸醫工作人員的職能，包括對執法隊伍人員的職能予以明確，優化人員配備方案，加強執法經費方面的投入。人員職能的明確和合理完善的制度才能為公共服務體系的強化提供強力的外部保障。

3.4 加強人才梯隊的建設

針對當下畜牧獸醫站的公共服務人員存在素質不高、配置不合理等問題地方政府以及獸醫站應該提高服務人員素質，合理配置服務人員。一方面，獸醫站可以招聘專業人員，給予適當的的財政補貼工資，提高服務人員的滿意度。針對現有的員工，要加強其先進的獸醫技術，的引進，更新自己的知識庫，著力提升獸醫站的現代化服務水平。

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