推進全面從嚴治黨營造良好政治生態為建設國際港口名城打造東方文明之都提供堅強保障

一、過去五年工作

市第十二次黨代會以來的五年，是寧波全面從嚴治黨有力推進、黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深化的五年，是全市干部群眾認同感和滿意度不斷提升的五年。五年來，在黨中央和省委的正確領導下，市委和全市各級黨組織全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，切實履行管黨治黨政治責任。按照省紀委和市委部署，市紀委忠實履行黨章賦予的職責，保持堅強政治定力，聚焦中心任務，強化監督執紀問責，著力構建大監督、大協調、大創新、大開放、大建設“五個工作格局”，推動全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新成效。

（一）五年來，我們始終堅持圍繞中心、嚴明紀律，保障重大決策部署貫徹落實。把嚴明政治紀律和政治規矩作為首要任務，規范黨內政治生活，督促黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強政治警覺性和政治鑒別力，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊緊圍繞護航G20峰會、“三改一拆”“五水共治”“浙商回歸”和“六個加快”“雙驅動四治理”等中心工作和重大決策部署，建立督查落實機制，持續開展專項檢查，強化監督執紀問責，堅決制止有令不行、有禁不止行為，堅決治理為官不為等問題，堅決維護黨中央和省委、市委權威。嚴肅換屆紀律，嚴格執行“九個嚴禁”，建立“十個嚴查”制度，把好政治關、廉潔關，確保換屆風清氣正。嚴明行政區劃調整紀律，確保區劃調整工作有序平穩推進。

（二）五年來，我們始終堅持扣緊壓實、探索創新，推動“兩個責任”落地生根。牢牢抓住全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”，積極發揮參謀作用。推進“四專”建設，市縣兩級黨委確定專門機構、落實專門人員、建立專項機制、構建專門平臺，實現落實主體責任牽頭部門從無到有、工作力量從兼到專、履責載體從虛到實、壓力傳導從松到緊。建立督辦提醒、集體面談、逐一約談、專題點談等制度，全市各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）定期向上級黨委、紀委報告責任履行情況。改進檢查考核方式，突出對“兩個責任”落實過程的動態監督考核。嚴格執行問責條例和省委、市委有關規定，嚴格實施“一案雙查”，以剛性問責倒逼責任落實。五年來，共對落實“兩個責任”不力的99名黨員領導干部進行了問責。

（三）五年來，我們始終堅持抓鐵有痕、馳而不息，“四風”問題得到有效整治。深刻把握作風建設的政治屬性，持之以恒落實中央八項規定精神。緊盯重要節點，暢通監督渠道，用好典型違紀案例“活教材”，及時開展教育、提醒、監督。針對會所歪風、“酒局”“牌局”、辦公用房超標以及違規持有使用會員卡等問題開展專項整治。緊盯公款吃喝、違規發放津補貼等問題和“四風”問題隱形變異等新情況，嚴查重處、通報曝光。黨的十八大以來，全市共組織開展各類明察暗訪11366次，發現問題3149個；其中查處違反中央八項規定精神問題985起，處理黨員干部730人；通報曝光各類典型案例917起。建立健全作風建設長效機制，嚴格執行市委“20條措施”和正風肅紀“十項規定”，督促有關部門完善公務接待、公車配備使用管理、因公出國（境）審批管理等20多項制度，推動作風建設規范化、常態化。

（四）五年來，我們始終堅持挺紀在前、肅貪懲腐，不敢腐的震懾效應充分顯現。推進理念大轉變，以黨的紀律為尺，把握運用監督執紀“四種形態”，出臺談話函詢等制度，抓早抓小、動輒則咎。五年來，全市紀檢監察機關共受理信訪舉報40580件（次），處置反映問題線索7327件，談話函詢375件（次）；立案5724件，結案5686件，給予紀律輕處分2551人、紀律重處分3510人，其中縣（處）級及以上干部198人（含市管干部27人），嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關處理312人，嚴肅查處了金俊杰、張定偉、許裕良、方永權等嚴重違紀違法問題。注重力量大統籌，充分發揮市委反腐敗協調小組作用，建立紀檢監察機關與公檢法機關以及相關職能部門協作配合機制，實行市縣鄉三級監督執紀力量統一管理、統一調配、統一使用。開展基層信訪大整治，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，全市紀檢監察機關共查處農村黨員干部違紀案件2799件，處分農村黨員干部2762人，有力維護了基層群眾利益。強化安全大保障，構建人防、物防、制防、技防“四防一體化”安全監管體系，嚴格依紀依規開展執紀審查，保持執紀安全“零事故”。

（五）五年來，我們始終堅持聚焦主業、推進“三轉”，紀檢體制改革不斷深化。全面清理市縣兩級紀檢監察機關參與的議事協調機構，優化內設機構設置，監督執紀力量大幅加強。認真落實“兩個為主”要求，嚴格執行市委“四個提名考察辦法”，推動紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化。堅持堅定積極、嚴密有序、審慎低調，穩妥推進市縣兩級監察體制改革試點工作。堅持和深化政治巡視，完善領導體制和工作機制，加強力量配備，基本實現巡視全覆蓋。五年來，通過15輪巡視共發現問題1284個，向有關部門移交問題線索79件。區縣（市）黨委巡察工作全面開展，市直部門巡察工作積極推進，初步形成了巡視巡察“一盤棋”工作格局。全面完成市縣兩級派駐機構改革，在全省率先實現全覆蓋，制定派駐機構履職清單，督促建立小單位、小資金、小項目、小采購、小干部“五小”監管體系，推行明廉責、督廉行、摸廉情、出廉策、把廉關、敲廉鐘、嚴廉紀、考廉效“八廉”并舉監督機制，推進監督執紀信息庫、問題庫、人才庫和監督網“三庫一網”建設，“派”的權威和“駐”的優勢有效發揮。大力開展基層紀檢組織規范化建設，推行鎮鄉（街道）紀委履職清單制度，全面實現基層紀檢干部專職化。

（六）五年來，我們始終堅持扎緊籠子、固本培元，拒腐防變防線得到進一步鞏固。全面落實中央巡視組、省委巡視組反饋意見整改行動相關任務，建立黨員干部廉情報告、廉情收集、廉情評估、廉情分析、廉情處置等制度和黨員干部廉情信息管理平臺，推動招投標、津補貼發放、財政資金存放等重點領域制度機制建設，明確領導干部違規插手干預工程建設領域“十個嚴禁”要求，堅決防止利益沖突、利益輸送。推動市人大常委會在全省率先出臺加強預防腐敗工作決定，明確各預防主體的工作責任，進一步提高預防腐敗實效。堅持高標準與守底線相結合，積極探索紀律教育經常化、制度化的新途徑，認真組織開展覆蓋全市黨員干部的黨章黨規黨紀學習教育活動。充分發揮廉政文化發源地的優勢，綜合運用網站、微信、微博等平臺，拓展廉政文化傳播途徑。組織編印《習近平總書記黨風廉政論述漫畫解讀》《寧波勤廉故事》等書籍和覆蓋大中小學的《廉潔伴我行》教育讀本，開展“童蒙養正”，在全國率先將廉政教育納入國民教育體系，加強市縣兩級廉政教育基地建設，基本形成立體化廉政教育體系。深入挖掘傳播蘊含在天一閣等地方歷史遺存以及王陽明、屠呦呦等先賢、名人思想和家規中的廉潔元素，整理推廣出一批優秀家風家訓，引導黨員干部特別是領導干部重視家庭建設，涵養良好家風。深化基層廉潔工程建設，全面推行農村基層權力清單制度，該項工作被列為浙江省基層黨建20條經驗之一向全國推廣。

（七）五年來，我們始終堅持嚴管嚴教、提質強紀，紀檢監察干部隊伍建設進一步加強。按照“打鐵還需自身硬”的要求，從市紀委常委會自身做起、嚴起，一級抓一級，堅持從嚴教育、從嚴要求、從嚴監督、從嚴管理，督促引導全市紀檢監察干部做政治上的明白人、事業上的有為人、廉潔上的帶頭人，干部隊伍素質作風進一步提升。加強思想政治建設，認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，以省委夏寶龍書記強調的“八個不要”為尺為戒，開展“八查八問”，拉高標桿、補齊短板。大力實施“提質強紀”工程，組織紀檢監察業務技能“大比武”，開展點題式“大培訓”、上掛下派“大練兵”，組織青年干部“品書會”“紀檢講壇”等活動，著力打造“全科大夫”。堅持嚴管就是厚愛，建立健全紀檢監察干部出國（境）、外出講課等有關事項請示報告制度，開展紀檢監察干部個人有關事項報告核查核實、問題線索“大起底”等工作，有效防止“燈下黑”。

總的來看，市第十二次黨代會以來，全市各級黨組織管黨治黨主體責任意識明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。但也要清醒看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些問題不容忽視：個別地方和單位黨組織領導核心作用不強，黨章黨規黨紀執行不力，忽視日常管理，不注重抓早抓小，對“四種形態”的理解和運用有待深化；少數黨員領導干部黨的觀念淡薄，缺乏責任擔當，不敢較真碰硬；一些地方和單位的“四風”問題禁而不絕，基層不正之風和腐敗問題仍然多發；部分紀檢監察干部的工作作風和能力素質還不適應新形勢新任務的要求。對這些問題，必須高度重視，抓緊解決。

二、工作體會

回顧五年來的工作，我們深刻認識到，做好黨風廉政建設和反腐敗工作，要切實做到“四個必須”：

第一，必須堅持政治為先、保持定力，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。紀委是政治機關，講政治是第一位的要求，任何時候、任何情況下都要牢固樹立“四個意識”，堅決服從核心、維護核心，自覺向黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神看齊。五年來，我們始終堅持講政治、顧大局，一切工作都圍繞黨的政治任務來思考、謀劃、部署和開展，堅決維護黨中央和省委、市委權威，確保黨風廉政建設和反腐敗工作始終沿著正確的政治方向前進。實踐證明，只有提高政治站位，增強政治覺悟，深刻把握全面從嚴治黨大勢，融入全市經濟社會發展大局，強化監督執紀的政治性，才能做到思想上高度統一、政治上清醒堅定、行動上堅決有力。

第二，必須堅持黨的領導、壓實責任，切實把紀律和規矩立起來、嚴起來、執行起來。全面從嚴治黨是全黨的共同任務，核心是加強黨的領導，關鍵是嚴明黨的紀律。五年來，市委特別是主要領導以身作則、以上率下，全市各級黨組織、紀檢監察機關認真落實“兩個責任”，始終堅持挺紀在前，把握運用“四種形態”，努力使每一種形態都成為全面從嚴治黨的利器。實踐證明，只有在省紀委和市委的堅強領導下，一級一級壓實“兩個責任”，把握好“樹木”與“森林”的辯證關系，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，嚴格紀律執行，樹立紀律權威，發現苗頭就及時提醒，觸犯紀律就及時處理，不養癰遺患，不放任自流，才能用紀律和規矩管住大多數，守牢紀律這條黨的生命線，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

第三，必須堅持與時俱進、改革創新，不斷提高全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。改革創新是事業發展的不竭動力。黨風廉政建設和反腐敗工作必須適應新形勢新要求，不斷探索有效懲治和預防腐敗的新思路新舉措。五年來，我們按照省紀委和市委的各項部署，緊密結合實際，一手抓治標，一手抓治本，大力推進理念思路、體制機制、方式方法的改革創新，按照課題式謀劃、項目式管理、工程式推進、績效式考評的思路，著力構建“五個工作格局”，形成了一批特色亮點和工作品牌。實踐證明，只有以改革的精神、創新的思路、發展的辦法，著力破解黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎性、瓶頸性問題，堅持標本兼治，才能使工作方向更加明確，思路更加清晰，措施更加有力。

第四，必須堅持加強自律、強化他律，始終做到不忘初心、不負重托、不辱使命。信任不能代替監督。黨章賦予紀委權威地位和重要職責，既是信任，也是考驗。五年來，我們始終把紀檢監察干部隊伍建設放在突出位置，設立專門機構，加大管理監督力度，做到教育引導、警示提醒、制度約束多管齊下，紀檢監察干部隊伍整體素質明顯提升，監督執紀問責職責切實履行。實踐證明，紀委作為黨內監督的專責機關，只有首先從嚴管好自己，才有底氣和自信履行好職責。只有把自我監督與接受黨內監督結合起來，同民主監督、群眾監督、輿論監督有機融合，構建日臻完善的監督和制衡體系，推進紀檢監察機關治理體系和治理能力建設，才能回應黨內關切和群眾期盼，打造出一支忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。以上四個方面，是過去五年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的主要認識和體會，也是今后一個時期工作的實踐基礎和重要保證，我們要倍加珍惜，在新的實踐中不斷加以豐富、完善和發展。

三、今后五年工作建議

市第十三次黨代會描繪了今后五年寧波經濟社會發展的宏偉藍圖，新的目標鼓舞人心，新的使命催人奮進。今后五年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以黨章為根本遵循，保持堅強政治定力，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明黨的紀律，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，堅持標本兼治，深化紀檢監察體制改革，持之以恒落實中央八項規定精神，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的政治生態，為我市建設國際港口名城，打造東方文明之都提供強有力的政治和紀律保障。

（一）嚴肅黨內政治生活，營造良好政治生態

堅持從黨內政治生活抓起嚴起，加強對黨內政治生活若干準則執行情況的監督檢查，推動各項規定落到實處，保持黨內政治生活的原則性、戰斗性，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力形成良好的政治生態。堅決把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，同一切破壞、動搖核心的思想和行為作斗爭，確保全市各級黨組織和黨員在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移維護黨中央和省委、市委權威，強化對重大決策部署落實情況的監督檢查，嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通、政策落地。

（二）強化督責問責，夯實管黨治黨責任

層層壓實責任，嚴格執行黨中央和省委、市委有關進一步強化“兩個責任”的規定，完善責任鏈條，持續傳導壓力，進一步健全各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和黨的工作部門合力推進全面從嚴治黨的工作格局。健全制度機制，深化“四專”建設，建立完善科學有效的檢查考核體系，把檢查管黨治黨責任落實情況作為巡視巡察、監督執紀的重點，督促各級黨組織、紀檢機關和領導干部把責任落到實處。加大問責力度，嚴格執行問責條例和省委、市委有關規定，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，嚴肅問責，曝光典型；對該問責而不問責的，嚴肅追究責任，切實推動問責制度落地生根。

（三）深化體制改革，健全完善監督體系

積極穩妥推進國家監察體制改革，建立集中統一、權威高效的監察體系，實現對本地區所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。深化紀檢機關內部機制改革，創新組織制度，調整內設機構，使執紀監督、執紀審查、案件審理各環節相互協調、相互制約，推動紀檢機關組織機構、工作機制、管理方式的與時俱進。發揮專責監督作用，認真落實黨內監督條例，以黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部為重點，強化靠前監督、實時監督、精準監督，不斷增強監督的針對性和實效性。鞏固巡視巡察“一盤棋”工作格局，健全制度機制，創新方式方法，把握力度節奏，加強結果運用，開展“回頭看”，提高監督實效，進一步強化震懾、遏制和治本作用。強化派駐監督，健全完善“五小”“八廉”等監督工作機制，加強對被監督單位領導班子及其成員的日常監督，發現問題及時報告，切實發揮好“探頭”作用。深化“大監督”工作格局，協調督促黨內監督各責任主體切實履行職責，敢于較真碰硬，見物見人見細節，從點滴抓起，從具體問題管起，切實提升監督實效。推動黨內監督與黨外監督的有機結合，進一步強化監督合力。

（四）抓常抓細抓長，嚴防“四風”問題反彈

堅持標準不降、要求不松，繼續以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，高標準抓好中央八項規定精神和省委、市委相關規定的落實，經常抓、深入抓，堅決打贏作風建設攻堅戰、持久戰。堅持抓早抓小、動輒則咎，緊盯重點對象、重點部位、關鍵節點，緊盯“四風”問題新動向，堅持明察暗訪、專項治理、嚴肅查處、追責問責、通報曝光多管齊下，對頂風違紀行為揪住不放、露頭就打，持續加壓發力，越往后執紀越嚴。堅持鞏固深化、務求長效，開展落實中央八項規定精神情況“回頭看”，總結經驗、梳理問題，查找不足、堵塞漏洞，不斷鞏固和擴大作風建設成果。及時修訂完善相關制度，建立完善更加具有針對性、實效性的作風建設制度體系，為持之以恒糾正“四風”提供制度保障。

（五）堅持挺紀在前，保持懲腐高壓態勢

踐行“四種形態”，堅持懲前毖后、治病救人，健全完善相關機制，全面落實談話提醒、約談函詢等制度，綜合運用組織處理、紀律處分等方式，讓紅臉出汗成為常態。體現政策策略，把握尺度標準，既依紀依規嚴格執紀，又充分體現嚴管厚愛，落實“三個區別開來”的要求，保護黨員干部干事創業的積極性。注重精準發力，始終堅持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。從政治和大局高度把握反腐敗的力度和節奏，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推進全面從嚴治黨向基層延伸。完善工作機制，切實發揮各級黨委反腐敗協調小組作用，探索建立監察委員會與執法機關、司法機關在線索處置、證據轉換、案件移送等方面的協調銜接機制。深化執紀審查安全監管機制建設，建立完善全方位、全流程的安全監管體系，確保安全事故“零發生”。

（六）注重標本兼治，切實加大治本力度

筑牢思想防線，注重正面引領和反面警示相結合，促使黨員干部明是非、辨真偽，養正氣、祛邪氣，管思想、固根本，不斷提高覺悟，守住為政之本。深化立體化廉政教育體系建設，拓展陣地、豐富內容、創新載體，不斷提高滲透力和吸引力。強化文化熏陶，大力弘揚優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，教育引導黨員干部以文化自信支撐政治定力。全面系統地挖掘、整理、充實寧波廉政文化特色資源、優勢資源，著力打造一批廉政文化新品、精品、名品。扎緊制度籠子，聚焦突出問題和薄弱環節，抓住“關鍵少數”，注重破立并舉，堅持務實管用，推進防治腐敗制度創新，著力攻克體制機制的痼疾。強化對制度執行情況的監督檢查，使制度成為硬約束，真正讓制度管住人管住事管住權。

（七）提高政治站位，全力打造執紀鐵軍

把思想建設擺在首位，深入貫徹習近平總書記關于建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍指示要求，認真落實省委關于從嚴加強干部隊伍建設和市委關于從嚴鍛造“四鐵”干部隊伍的決定，加強紀檢監察干部思想政治教育，強化學思踐悟，督促引導紀檢監察干部增強政治警覺性和政治鑒別力，善于從政治上觀察、思考、處理問題，始終保持正確的政治方向，帶頭維護黨中央和省委、市委權威。把能力建設貫穿始終，圍繞新任務新要求，結合監察委員會成立后職能調整和換屆后人員調整情況，有針對性地加強業務培訓，強化崗位練兵、崗位比武，不斷提高紀檢監察干部能力素質。把嚴管厚愛體現在日常，加大對紀檢監察干部的監督管理力度，嚴肅審查紀律，嚴格執行監督執紀工作規則，不斷完善內控機制，強化自我監督，主動接受黨內監督和社會監督，堅決防止“燈下黑”。加強對紀檢監察干部的思想關懷、成長關懷和工作關懷，不斷激發隊伍活力。

回首過去，我們不忘初心、砥礪前行；展望未來，我們充滿信心、斗志昂揚。站在新的起點上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省紀委和市委的堅強領導下，以永遠在路上的恒心和韌勁，堅定不移推進全面從嚴治黨，努力開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面！